Что такое межэтническая журналистика? Не этническая (этнический журналист является хроникёром какого-то определённого этноса), а именно межэтническая?

Это новейшая отрасль журналистики, которая актуализировалась в связи с трансформацией современного общества, где этническая принадлежность осознаётся индивидуумом как оптимальная возможность почувствовать себя частью целого. В условиях Российской Федерации, — частью многонационального народа, каждый этнос которого вносит свой вклад в развитие общегосударственного национального самосознания.

Возрождение этнического самосознания стало общемировым трендом последних десятилетий. Этничность как принадлежность к какому-либо народу по ряду объективных признаков или в результате субъективного самоопределения становится всё более важным фактором общественной жизни.

Кроме того, этническая информация сама по себе вызывает живейший интерес читателей, слушателей и телезрителей, потому что она расширяет кругозор, обогащает уникальными знаниями и чаще всего посвящена очень ярким событиям.

А следовательно, возрастает запрос на грамотное освещение в средствах массовой информации этой сферы общественных интересов, а также множится количество специализированных СМИ, которые занимаются исключительно межэтнической журналистикой.

Межэтническая журналистика имеет дело не только с событиями национальной жизни различных народов и не только с политикой в сфере межэтнических отношений. Она исследует этическую психологию представителей разных национальностей (их уникальные чувства, эмоции, представления, верования и менталитет), она приоткрывает завесу над такими, пока ещё мало кем осознаваемыми явлениями, как национально окрашенные экономика, спорт, медицина, педагогика и другие отрасли человеческой деятельности.

Межэтническому журналисту чаще, чем его коллегам другой журналистской специализации, приходится пользоваться этнонимами — то есть, наименованиями людей по их национальному признаку (русский, грузин, татарин, американец, монгол...) и их производными (украинский, татарский, латиноамериканский...), а также названиями различных национально-административных единиц Российской Федерации или разных стран мира (Армения, Саха/Якутия, Украина, Республика Молдова, Китай...).

Межэтническая журналистика нередко оперирует названиями национальных символов, пользуется заимствованными из разных языков словами и выражениями, хорошо разбирается или стремится разобраться в верованиях и обычаях различных народов.

АНАЛИЗИРУЙ ЭТНО

На самом деле любой профессиональный российский журналист время от времени имеет дело с событиями или явлениями, которые связаны с межэтническими отношениями. И в таких случаях журналисту как никогда важно руководствоваться принципом «не навреди». Ведь от его грамотности и добросовестности зависит очень многое. Иногда чьи-то жизни — особенно, когда СМИ, не потрудившись разобраться, приписывают конфликту на бытовой или экономической почве межнациональный характер.

Проблема в том, что в постсоветское время во многих регионах нашей страны стали формироваться новые этнополитические элиты, которым выгодно политизировать этнокультурную сферу. Нельзя не учитывать, что этничность является сильнейшим психологическим мобилизатором общества. Но она способна не только консолидировать народ на основе любви к своим национальным ценностям, вызывая в людях естественное стремление быть достойными памяти своих предков.

К сожалению, естественная гордость своей этнической принадлежностью очень ранима, особенно, когда мы имеем дело с массовым самосознанием. Именно поэтому многие общественные провокации строятся на попытках уязвить этническое достоинство граждан, чтобы вызвать в них направленную коллективную агрессию.

Кроме того, экстремизм нередко бессовестно эксплуатирует присущее всем людям естественное чувство ксенофобии, которая на ранних этапах развития человеческого общества помогала обособленным этническим группам выживать, а в современном мире полезна разве что маленьким детям, когда их учат не вступать в разговоры с незнакомцами. Ксенофобия основана на боязни, причиной которой может быть не только малообразованность, но и плохая осведомлённость о верованиях и обычаях других народов (в том числе по вине СМИ). А страх, как и уязвлённое самолюбие, является грозной движущей силой, особенно, когда ему подвержены большие массы людей.

Журналисту очень важно уметь распознавать подобные недобросовестные манипуляции общественным мнением и всячески им противодействовать.

Каждый раз, когда журналист готовит материал, связанный с межэтническими отношениями, он должен помнить, что людям свойственно крайне болезненно реагировать на малейшие неточности в этой области, на плохо скрытую предвзятость в отношении к представителям тех или иных национальностей. Вольное или невольное преувеличение национального фактора так же неприемлемо в журналистской работе, как неумение или нежелание по достоинству оценить роль национального самосознания в становлении общества.

Непрофессионализм в межэтнической журналистике способен и сам по себе спровоцировать межнациональные конфликты. Вот почему средства массовой информации стали уделять этой сфере своей деятельности всё более и более пристальное внимание, а вузы, где готовят журналистов, стали посвящать межэтнической журналистике отдельные циклы лекций.

ЗАКОН СУРОВ

Журналисту важно осознавать, на какую зыбкую почву он ступает, когда касается межнациональной тематики, ещё и в целях собственной безопасности.

Не забывайте, что в Уголовном кодексе РФ имеется статья 282 «Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства», которая гласит:

1. Действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично или с использованием средств массовой информации либо информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», -наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо лишением свободы на тот же срок.

2. Те же деяния, совершенные:

а) с применением насилия или с угрозой его применения;

 б) лицом с использованием своего служебного положения;

в) организованной группой, -

наказываются штрафом в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до трех лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Журналистам важно также учитывать, что с июня 2013 года российское законодательство предполагает уголовную ответственность и за оскорбление чувств верующих. Часть первая статьи 148 УК РФ (публичные действия, выражающие явное неуважение к обществу и совершенные в целях оскорбления религиозных чувств верующих) предполагает до года лишения свободы, часть вторая (деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные в местах, специально предназначенных для проведения богослужений, других религиозных обрядов и церемоний) — до трех лет.

В настоящем кратком пособии, которое разработано Гильдией межэтнической журналистики РФ на основе собственного опыта и многолетнего мониторинга отечественных СМИ, рассказывается, как избежать наиболее типичных ошибок и на что в первую очередь обращать внимание, когда вам приходится касаться темы межэтнических отношений.

БРАТСКИХ НАРОДОВ СОЮЗ ВЕКОВОЙ

Согласно последней переписи населения, Россия является родиной для представителей 193 национальностей, которые, конечно же, разговаривают между собой не только на русском, но и на своих родных 238 языках. В этом отношении наша страна является поистине уникальным государственным образованием: так исторически сложилось, что в ней исстари спокойно уживались люди очень разных традиций, вероисповеданий и даже физиологии¹.

^{Сноска 1.} У жителей Севера и Юга России даже обмен веществ разный. Коренным народам Крайнего Севера присущ белково-жировой, а не белково-углеводный, как тем, кто родился в более благоприятных для растениеводства условиях. Современные люди легко перебираются на постоянное место жительства из одних широт в другие, а вот их организму требуется время, чтобы приспособиться к непривычному рациону и другому режиму солнечной активности.

Слово «толерантность» (от латинского tolerantia — «терпение») появилось в нашем лексиконе сравнительно недавно и во многом благодаря социологам. Оно обозначает терпимость к чужому образу жизни, поведению, обычаям, чувствам, мнениям, идеям и верованиям.

В 1995 году резолюцией Генеральной конференции ЮНЕСКО была принята «Декларация принципов терпимости». С тех пор ежегодно 16 ноября отмечается Международный день толерантности.

Этническая толерантность — это этническая и расовая терпимость как осознание людьми того, что мир и социальная среда являются многомерными, а значит, и взгляды на этот мир и на разные культуры могут быть различными.

Понятие толерантности сегодня является одним из важнейших свойств демократического общества как необходимость жить вместе при всех наших различиях в соответствии с обновлёнными идеалами человеческого достоинства и социальной справедливости. Это отказ от доминирования в пользу согласия.

Этническая толерантность — это одно из важнейших условий мирного сосуществования так называемых полиэтничных сообществ, каковым и является российское общество.

Антитезой толерантности являются нетерпимость к другим национальностям и религиям, насилие над национальными меньшинствами, их дискриминация, а также все формы ксенофобии, человеконенавистничества и национального экстремизма. Такая нетерпимость подрывает основы нормального общежития и ведёт к нарушению индивидуальных и коллективных прав человека.

К счастью, толерантность присуща жителям России, что называется, испокон веков: мы учились добрососедству с незапамятных времён и, соответственно, народы нашей страны изрядно преуспели в умении не только сохранять свою национальную идентичность, но и бережно относиться к непохожему на свой собственный образу жизни. Термин «дружба народов» при всей своей обременённости больше отражает суть отношений между народами России нежели западный термин «толерантность».

И тем не менее, мы не застрахованы от межэтнических конфликтов, которые происходят по самым разным причинам. Одна из целей данного пособия — избежать появления конфликтов по причине журналистского непрофессионализма.

В НАЧАЛЕ БЫЛО СЛОВО

Разумеется, грамотному журналисту следует хотя бы в общих чертах представлять себе, какие народы живут на территории России, какие национально-=терртиоральные образования существуют, а также почаще заглядывать не только в атлас, но и в словарь.

А вот проживающие в Печорском районе Псковской области люди национальности сето, хоть их в России и осталось немногим больше 200 человек, — это представители коренного малочисленного народа. Ведь эстонские сето считают своей исторической родиной именно русский Северо-Запад.

Ещё о национальностях. Хочется верить, что умудрённые опытом российские журналисты уже выучили: не бывает «лиц кавказской национальности». Кроме того, нелишним будет напомнить, что не существует такой национальности, как «дагестанец» (в одном только Дагестане насчитывается более тридцати национальностей и более 120 народностей с самостоятельными языками и диалектами, культурой и традициями).

Коренных жителей Республики Коми не следует называть никак иначе, чем «народ коми» или просто «коми», а если вы начнёте склонять это слово на русский манер, то коми могут и обидеться.

Одним словом, прежде чем сочинять текст о представителях тех или иных этносов, надо навести необходимые справки: по крайней мере, узнать, как они сами себя называют и какое наименование предпочитают, если о них пишут на русском языке.

ТРУДНОСТИ ПЕРЕВОДА

В идеале, если вам посчастливилось отправиться в дальнюю командировку, где проживают представители других, малоизвестных вам, национальностей, или же если вы получили приглашение на вечер встречи представителей какого-нибудь землячества, неплохо было бы заранее разузнать о традициях этого народа. Иначе вы рискуете поставить и своих собеседников, и себя в неловкое положение.

Например, оленеводам не очень-то нравится, когда журналисты бесцеремонно интересуются численностью оленьего стада. У многих северных народов считается нехорошей приметой пересчитывать оленей с каждым встречным-поперечным.

А южане из высокогорных деревень с традиционных многовековым укладом могут счесть невоспитанной женщину, которая усаживается за один стол с мужчинами.

У некоторых народов принято тщательно оберегать беременных женщин от общения с чужаками, а другие не позволяют своим женщинам ухаживать за могилами предков — чтобы они не соприкасались с миром мёртвых... Для представителей одного этноса важно, чтобы мужчина, входя в дом, снимал головной убор, а для представителей другого мужчина без головного убора — словно бы и не мужчина вовсе.

Вы привыкли, что слово «хачик» является ругательным и что невоспитанные люди называют так всех без разбора южан, которые им малосимпатичны? На всякий случай имейте в виду, что это уменьшительное от «Хачатур» и что имя это в переводе с армянского означает «несущей крест» — то есть, «крещёный», «христианин».

Что-то похожее произошло с русским словом «скобарь». Жители Псковской области, кто насмешливо, а кто горделиво, исстари называют себя скобарями (почему — доподлинно неизвестно, есть разные версии, среди которых преобладает фонетическая, так как в некоторых летописях псковская земля называлась ещё и «скобской») и даже празднуют День скобаря, а для жителей Санкт-Петербурга «скобарь» — это «грубый, невоспитанный человек», деревенщина неотёсанная. А всё из-за ксенофобии, которая принимает иногда весьма причудливые формы и не самым лучшим образом отражается на языке.

Не стоит рассчитывать, что вы на месте уж как-нибудь во всём этом разберётесь. Это тот самый случай, когда осведомлённость означает элементарную вежливость.

Отдельно хотелось бы предостеречь коллег от употребления слов и выражений, которые сами по себе являются вербальным оружием. Современные СМИ нередко переходят на язык вражды, используя стилистически сниженную лексику. В стремлении к оригинальности, журналисты то и дело вставляют в свои тексты излишне экспрессивные словечки, которые срабатывают, как фугасы. Достаточно привести в пример такие неологизмы 2014 года, как: «укропы», «жидобандеровцы», «майдауны»... Надо ли объяснять, что журналист не имеет морального права выражаться в подобном стиле, особенно, когда он пишет на межэтнические темы.

Это так называемые словесные этнические маркеры, которые носят явно уничижительный характер. Не зря администраторы социальной сети Facebook начали удалять посты россиян со словом «хохол».

ЭТНИКА И ЭТИКА

Многим представителям нашей профессии даже из офиса никуда не нужно выходить, чтоб ежедневно, если не ежечасно иметь дело с информацией, которая содержит сведения о представителях различных этносов.

Мы перерабатываем пресс-релизы, готовим публикации на основе оперативных сводок, ищем новости на официальных сайтах всевозможных ведомств и служб.

К счастью, государственные и муниципальные служащие, в том числе полицейские, теперь уже проходят соответствующее обучение и стараются быть поаккуратней в формулировках. Однако их иногда подводит их же скрупулёзность. Поэтому из пресс-релиза или полицейской сводки вы можете почерпнуть и такую информацию, которую было бы неосмотрительно предавать дальнейшей огласке.

К примеру, пресс-релиз сообщает, что в таком-то районе N-ской области закончено расследование преступления и передано в суд уголовное дело в отношении двух местных жителей, которых обвиняют в краже из магазина. В тексте уточняется, что это этнические... (национальность выберите сами).

Надо ли указывать национальность подозреваемых в новости, которую вы готовите к публикации? Если вы считаете, что это не помешает, то в таком случае вам придётся также уточнить национальность следователя, который распутал это дело, национальность полицейских, которые произвели задержание воришек, национальность прокурора, который собирается поддерживать в суде обвинение и так далее. Все они запросто могут оказаться выходцами из разных уголков России. Но какое это имеет отношение к делу?

Разумеется, существуют этнические преступные группировки, но журналисту не стоит искать национальную подоплёку там, где её нет. Одно дело, когда вы сообщаете, что при попытке незаконно пересечь границу России с Евросоюзом задержаны вьетнамцы, непальцы или выходцы из Кот-д’Ивуара (в данном случае, действительно, имеет значение, какой национальности нарушители и откуда именно они держат путь), и совсем другое дело, когда вы указываете национальность карманной воровки, которую задержали в городском автобусе.

КСТАТИ! Имейте в виду, что в России национальность имеет заявительный характер. Иными словами, вы идентифицировали человека как представителя одной национальности, а сам он вполне искренне может относить себя совершенно к другой. И будет прав. Так что лучше и сами воздержитесь от соблазна определять этническую принадлежность на глазок, и пресс-релизам на этот счёт не очень-то доверяйте.

Обратите внимание, когда правоохранительные органы расследуют дела о возбуждении национальной розни, они тщательно избегают уточнять, кем по национальности является злоумышленник и людей какой именно национальности он пытался оскорбить. В подавляющем большинстве случаев так и надо поступать, потому что избыточная информация на этот счёт может сама по себе провоцировать разжигание вражды по национальному признаку.

Когда речь заходит об этнических преступных группировках, которые формируются либо на основе родственных связей, либо потому, что землякам легче найти общий язык, правоохранительные органы тоже предпочитают не пояснять, представители какого именно этноса оказались вовлечены в коллективную незаконную деятельность. Ведь это могло бы бросить тень на многочисленных законопослушных граждан той же этнической принадлежности, что никак не поспособствует укреплению правопорядка.

Журналист обязан очень тщательно выбирать слова и выражения, ведь, как правило, он обращается к огромной аудитории и создаёт не только яркие образы, но и стереотипы. Одно дело, когда эти стереотипы комплиментарны («самый музыкальный народ», «самый гостеприимный народ», «меткий, как чукча», «гордый, как чеченец») и совсем другое дело, когда после той или иной негативной публикации люди начинают плохо думать обо всех представителях той или иной национальности («да они все воры!», «у них этот терроризм в крови»).

Журналист является транслятором не только информации, но и идей, в том числе этнических. Это могут быть позитивные идеи, способствующие взаимопониманию и дружбе между народами. Например: «В нашем городе издавна проживают люди разных национальностей, они обогащают его культуру, делают жизнь интересней и насыщеннее разнообразными культурными событиями».

Но это могут быть и конфликтогенные идеи. Например: «Этнические гастарбайтеры привозят в наш город грязь, болезни и нищету. Они социально опасны».

Словом, каждый журналист в своей повседневной профессиональной деятельности должен быть немножечко редактором. Соблазн собрать как можно больше информации на животрепещущую тему, чтобы хоть в чём-то опередить конкурентов, в нашей профессии, конечно же, очень велик, но существует ещё и социальная ответственность. Поэтому даже простому корреспонденту важно уметь самого себя окорачивать, чтобы не наломать дров там, где всё должно пройти без сучка, без задоринки.

РУССКИЙ ВОПРОС

Самые большие проблемы у современных журналистов возникают с русской темой.

Русские — самый многочисленный народ Российской Федерации. Народ с древнейшей культурой, сохранившимися обычаями, прекрасным фольклорным, литературным и декоративно-прикладным наследием. Именно русский язык и русская культура объединяет все народы нашей страны в единое государство. Благодаря русскому представители разных национальностей понимают друг друга. При всем этом, писать и рассказывать о русских до последнего времени было «не принято»: даже опытные журналисты боялись обвинений в национализме. Возникла парадоксальная ситуация: культура малых народов развивалась и поощрялась, а традиции народа странообразующего находились под неким негласным табу. Сейчас ситуация постепенно меняется. Задача журналиста в данном случае: не бояться русской темы и избегать банальностей при освещении русских культурных мероприятий. Конечно, это требует творческого подхода: писать интересно об «экзотике» всегда проще. Зато искать любопытное в привычном — высший пилотаж.

КТО ВИНОВАТ И ЧТО ДЕЛАТЬ

Как отличить межэтнический конфликт от конфликта на бытовой почве и прочих неурядиц, которые не имеют никакого отношения к этнической принадлежности их участников? И как действовать, если приходится освещать конфликт, который действительно произошёл на национальной почве, чтобы его не усугубить?

Как показывает опыт последних лет, почти все самые громкие межнациональные конфликты России при скрупулёзном расследовании оказываются борьбой за передел сфер влияния, спровоцированы в предвыборных целях, имеют экономическую подоплёку либо основаны на случайной ссоре, в которой с обеих сторон участвовали люди разных национальностей.

К сожалению, истинные причины таких столкновений часто выясняются только после того, как пролита кровь. Как правило, всему виной коррупция, недобросовестная конкуренция, попустительство со стороны властей, недобросовестная работа правоохранительных органов, а иногда и явная провокация со стороны тех, кому выгодно дестабилизировать общественную обстановку.

В подобных ситуациях СМИ нередко становятся катализаторами социальной напряжённости. Журналисты так падки на сенсацию, что не отдают себе отчёт, во что могут вылиться их скоропалительные выводы.

Так, например, региональная газета поспешила объявить «мультикультурным конфликтом» драку за парковку во дворе одного из самых моноэтничных русских городов.

А произошло вот что. Приезжий с Кавказа в который раз неосторожно припарковал свой автомобиль на детской площадке, соседки обступили невежу и в нелицеприятной форме высказали ему свои претензии. На подмогу родственнику из подъезда выбежали женщины в хиджабах. Кто-то дал волю кулакам, кто-то пустил в ход газовый баллончик...

Прибывшие по вызову полицейские быстро разняли дерущихся и очень предусмотрительно посоветовали представителям СМИ не акцентировать внимание на национальной принадлежности участников конфликта. Однако областная газета сочла эту историю хорошим поводом порассуждать о различиях в воспитании коренных и приезжих жителей северного города — по сути, высказалась не тему «понаехали тут всякие», только в более изысканных выражениях.

Как и следовало ожидать, эта публикация собрала в Интернете огромное количество просмотров и комментариев. Остаётся только порадоваться, что она не имела никаких более прискорбных последствий. И что сотрудникам полиции, которые и в газете постарались, как могли, смягчить ситуацию, умудрились повести дело так, что всё закончилось миром.

Перефразируя известное выражение, ответственно заявляем: такая журналистика нам не нужна. В погоне за жареным журналист не имеет права настолько забываться, чтобы сеять в обществе раздор.

Разумеется, в каждом конкретном случае вам самим придётся решать, что допустимо, а что нет, и делать собственные выводы, которые впоследствии могут оказаться ошибочными. Как всегда, главное в нашей работе — добросовестное отношение к делу, дотошность в работе с источниками информации, взвешенные рассуждения. Главное, не забывать: всё, что мы делаем, мы делаем не ради высоких рейтингов, а ради того, чтобы жить в обществе, где царят мир и добрососедство.

ПРИЛОЖЕНИЯ

КОНСТИТУЦИЯ РФ:

статья 19: Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

статья 29: Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

ЭТИЧЕСКИЙ КОДЕКС ЖУРНАЛИСТОВ,

ОСВЕЩАЮЩИХ МЕЖЭТНИЧЕСКУЮ ТЕМАТИКУ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Журналист в своей профессиональной деятельности руководствуется законодательством РФ. Соблюдение Кодекса является добровольным, свободным и осознанным шагом каждого профессионального журналиста. В основе его работы чувство социальной и гражданской ответственности, чувство справедливости и уважения к представителям разных народов России. Не ограничивая свободу слова и распространения информации, этические нормы накладывают особую ответственность на деятельность журналиста, освещающего межэтническую тематику. Цель работы журналиста — не замалчивать факты и проблемы, а снизить градус напряженности в обществе, привить согражданам интерес и уважение к истории и культуре народов населяющих Россию, настроить аудиторию на созидание стабильного многонационального общества.

ЖУРНАЛИСТ считает объективное освещение межэтнической тематики важнейшим условием существования и развития единого российского государства. Объективность, непредвзятость и полнота — важные принципы, которыми должен руководствоваться журналист при сборе, проверке, подготовке к публикации и распространении информации, связанной с межнациональными отношениями.

ЖУРНАЛИСТ осознает соотношение свободы и ответственности при освещении межэтнической тематики.

ЖУРНАЛИСТ ищет, готовит к публикации и распространяет информацию обо всем, что происходит в межэтнической жизни общества — факты, проблемы, процессы, тенденции, отдельные мнения и позиции. При этом журналист категорически не приемлет искажение информации (как в позитивную, так и в негативную сторону) и замалчивание отдельных тем и явлений, манипулирование фактами. Журналист не игнорирует проблемы и негативные тенденции, выносит на суд общественности вопросы, заслуживающие критической оценки. Но делает это максимально объективно, корректно, с изложением точек зрения и мнений всех вовлеченных в проблему лиц и заинтересованных сторон.

ЖУРНАЛИСТ, осознавая свою ответственность перед обществом, старается, чтобы все противоречия и недопонимания, возникающие между согражданами на межэтнической почве разрешались мирно, в конструктивном межнациональном диалоге с участием СМИ и не приводили к конфликтам, предполагающим вмешательство правоохранительных органов.

ЖУРНАЛИСТ при освещении проблемных межэтнических ситуаций обязан подходить взвешенно, стремиться получать информацию «из первых рук» и представить все точки зрения. Содержание материалов, включая заголовки, не должно нести информацию, способную породить негативную реакцию в отношении отдельных народов России в целом.

ЖУРНАЛИСТ не переносит черты отдельно взятой личности на характеристику всего народа.

ЖУРНАЛИСТ избегает стереотипов в отношении этнических групп.

ЖУРНАЛИСТ дает текстовые цитаты без искажения смысла, а монтаж аудио-, видео- фото- материалов, графика, т.п. связанных с тематикой межэтнических отношений, не должен искажать и упрощать цель и основную идею материала, теле и радиопередачи.

ЖУРНАЛИСТ четко разграничивает факты и мнения: анализ и комментарии любых межэтнических ситуаций даются при обязательном представлении полной картины фактов, не искажая суть и контекст события.

Этническая принадлежность журналиста не должна влиять на объективность его работы и вызывать конфликт интересов.

ЖУРНАЛИСТ не употребляет в своих произведениях «язык вражды»: лексические конструкции, словосочетания и т.п., создающие негативный образ того или иного этноса в целом.

ЖУРНАЛИСТ заинтересован и прилагает все усилия для гармонизации межнациональных отношений в обществе, для распространения принципов толерантности, знаний и уважения к культурно-историческим традициям народов, а также оказывает поддержку обмену мнениями и диалогу в обществе на межэтническую тематику.

ЖУРНАЛИСТ прилагает максимум усилий, чтобы журналистское произведение не нанесло ущерб межэтническому миру и согласию в обществе.

ЖУРНАЛИСТ осознает, что профессия не дает ему право на предвзятость, необъективность, вседозволенность, оскорбление традиций и проявление неуважения к обычаям народов России.

ЖУРНАЛИСТ соблюдает баланс между правом россиян знать правду о происходящих в межэтнической сфере событиях и правом подозреваемых в правонарушениях на беспристрастный суд.

ЖУРНАЛИСТ осознает, что замалчивание информации и отдельных событий, происходящих в межэтнической сфере, является нарушением конституционного права россиян знать правду о происходящем в собственной стране и показателем неисполнения журналистом своего профессионального долга.

ЖУРНАЛИСТ смело привлекает внимание общества к любым формам дискриминации, нетерпимости, разжигания розни по этническому признаку не взирая на положение лиц, от которых это исходит.

ЖУРНАЛИСТ нетерпим к фактам неэтичного освещения своими коллегами событий и тем, связанных с межэтнической тематикой. Он стремится восстановить истину — как в публичной сфере, так и в рамках органов саморегулирования СМИ: журналистских союзов, комиссий по этике и Гильдий.

ЖУРНАЛИСТ готов признать свои ошибки в освещении межэтнической тематики, исправить их и принести извинения всем задействованным лицам и организациям.

ЖУРНАЛИСТ стремится пополнять свои знания о культуре, истории, традициях и менталитете разных народов России, а не только того, к которому принадлежит он сам.

ЖУРНАЛИСТ не спекулирует на этнических стереотипах для привлечения внимания к информации.

Освещение традиционных обрядов народов России, которые могут вызвать негативную реакцию со стороны представителей других этносов, ЖУРНАЛИСТ сопровождает объяснениями сущности обряда, истории возникновения и соотнесенности с современной жизнью.

ЖУРНАЛИСТ упоминает этническую принадлежность конфликтующих сторон только в том случае, если сам конфликт связан с различиями представлений и поведенческими стереотипами представителей различных этносов.

ЖУРНАЛИСТ при анализе и комментировании проблемных межэтнических ситуаций старается найти и отразить в материале конструктивный выход из ситуации, не разрушающий межнациональный мир и согласие.

ЭТНИЧЕСКИЙ СОСТАВ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: НАРОДЫ РОССИИ

(по материалам http://geographyofrussia.com)

Российская Федерация принадлежит к числу многонациональных государств мира. В перечне национальностей страны выделено 193 этноса.

Все населяющие Российскую Федерацию народы принадлежат к девяти языковым семьям: индоевропейской, картвельской, уральско-юкагирской, алтайской, эскимосско-алеутской, северокавказской, енисейской, сино-тибетской, чукотско-камчатской.

Кроме того, один народ (нивхи) занимает в языковом отношении изолированное положение.

Подавляющее большинство этносов России относится к индоевропейским народам.

Индоевропейская семья подразделяется на несколько групп, из которых в России представлены следующие: славянская, балтийская, германская, романская, греческая, армянская, иранская и индоарийская.

Крупнейшая из этих групп — славянская. К ней, прежде всего, относится основной народ страны — русские. Славянами являются и проживающие на территории России украинцы, белорусы, поляки, болгары, и представители некоторых других народов.

Русские резко преобладают в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации.

Такой большой и широко расселённый народ, как русские, несмотря на значительную монолитность, естественно, включает субэтнические группы разного иерархического уровня.

Прежде всего, выделяют северных и южных великорусов, существенно различающихся между собой по диалекту, отдельным элементам материальной и духовной культуры. Однако общих черт в культуре разных групп русского народа гораздо больше, чем различий. Единство русских подчеркивается и тем, что наряду с северными и южными великорусами существует переходная среднерусская группа, в культуре и языке которой сочетаются как северные, так и южные элементы.

Область расселения северных великорусов простирается от Финского залива до Урала и более восточных регионов, охватывая Архангельскую, Мурманскую, Вологодскую, Ленинградскую, Новгородскую, Ярославскую, Костромскую, Ивановскую области, северо-восток Тверской области, северную и центральную части Нижегородской области, Кировскую область, Пермский край, Свердловскую, Челябинскую, Оренбургскую, Ульяновскую области, восточную часть Саратовской области, Астраханскую область, а также Республику Карелия, Республику Коми, Удмуртскую Республику, Республику Марий Эл, Чувашскую Республику — Чувашию, Республику Татарстан (Татарстан), Республику Башкортостан (наряду с коренным населением этих республик).

В составе северных великорусов выделяется ряд этнографических групп более низкого иерархического уровня. Это, прежде всего, поморы, а также близкие к ним по происхождению и культуре мезенцы, пустозеры и усть-цилёмы.

Несколько обособленными группами северных великорусов являются также каргополы, заонежане, ильменские поозеры, пошехонцы, кержаки.

Ареал среднерусской группы находится, преимущественно, в междуречье рек Волга и Ока. В составе этой группы выделяются тудовляне, живущие в Тверской области по реке Туд (приток реки Волга) и представляющие собой по происхождению обрусевших белорусов, и русская мещёра, расселенная на севере Рязанской области и в ряде других районов и, возможно, генетически связанная с отмеченной в летописи финноязычной мещёрой.

Особое положение занимает переходная группа, обитающая в Псковской и Смоленской областях и соседних районах Тверской и Калужской областей и обладающая рядом языковых и культурных черт, сближающих её с белорусами. Особенно это относится к населению Смоленской области, разговорный язык которого ближе к белорусскому языку, чем к русскому (хотя по этническому самосознанию группа, бесспорно, русская).

Южные великорусы расселены в южной чернозёмной полосе России, от бассейна реки Десна на западе до верховьев рек Хопёр и Медведица на востоке, от среднего течения реки Ока на севере до Главного Кавказского хребта на юге.

Из этнографических групп южных великорусов на территории Европейской части России обитают полехи, которых считают потомками древнего населения Руси, никогда не уходившего с другими южнорусскими группами на север от нападения кочевников; кроме них, в качестве несколько обособленных групп выделяются саяны и цуканы.

Русское население Сибири и Дальнего Востока сложилось в результате переселения из различных районов России, причем доля этих регионов в разные исторические периоды была неодинаковой.

Сибирское старожильческое население представлено преимущественно северными великорусами XVI–XVIII вв., «новоселы», или, как их называют старожилы «российские», происходят, главным образом, из южных губерний России (вторая половина XIX в.).

Среди старожильческого населения выделяются несколько весьма специфичных групп, многие из которых по хозяйственным занятиям, культуре и языку сильно обособились от основной части русского населения. Это, так называемые обские старожилы, сельдуки и горюны, затундреные крестьяне, усвоившие долганский язык, якутяне, русско-устьинцы или индигирщики, колымчане или нижнеколымцы, частично перешедшие на якутский язык походчане или среднеколымцы, марковцы.

Совершенно особое положение среди субэтнических групп русского населения занимают казаки. Обладая рядом общих культурно-бытовых черт, тем не менее они являются единым целым.

Донские казаки расселены в Ростовской и Волгоградской областях, кубанские — в Краснодарском крае (в их составе имеется весьма значительный украинский компонент), терские — в Ставропольском крае, а также в Кабардино-Балкарской Республике, в Республике Северная Осетия—Алания, в Чеченской Республике и в Республике Дагестан, астраханские — в Астраханской области, оренбургские — в Оренбургской, Челябинской и Курганской областях, забайкальские (имеют существенную бурятскую примесь) — в Читинской области и Республике Бурятия, амурские — в Амурской области и Еврейской автономной области, уссурийские — в Приморском и Хабаровском краях. Живущие в России уральские казаки сосредоточены в ряде юго-западных районов Оренбургской области, сибирские казаки — в некоторых районах Омской области.

Украинцы образуют наиболее высокую долю в населении некоторых северных субъектов Российской Федерации: в Ямало-Ненецком автономном округе, в Чукотском автономном округе, Магаданской области и Ханты-Мансийском автономном округе — Югра.

Удельный вес белорусов относительно высок в Калининградской области и Республике Карелия.

Поляки расселены по территории России дисперсно, образуя значительные группы в городах Санкт-Петербург и Москва; в Омской области имеется небольшой по площади сельский анклав, где преобладает польское население.

Болгары, чехи, сербы также расселены весьма разбросанно.

Из народов романской группы в России проживают молдаване, румыны, испанцы и кубинцы, дисперсно расселенные по территории страны.

К греческой группе относятся одни греки, преимущественно сосредоточеные в Краснодарском и Ставропольском краях.

Армянская группа также представлена одним этносом — армянами. Армяне широко расселены по всей стране, но больше всего их живет на юге Европейской части России. Значительная группа армян проживает в Москве.

Балтийская группа представлена сравнительно небольшим числом литовцев и латышей, расселенных в ряде районов страны. При достаточно дисперсном расселении они образуют небольшие компактные массивы в Красноярском крае. Значительное число латышей, кроме того, обитает в Омской области, литовцев — в Калининградской области. Латыши и литовцы проживают также в городах Москва и Санкт-Петербург. В числе латышей имеются представители этнической группы латгальцев (в своем большинстве католиков), которых прежде считали отдельным народом.

К германской группе относятся прежде всего немцы. Они расселены по стране довольно дисперсно, однако основной район их проживания — юг Западной и Средней Сибири.

Российские немцы неоднородны: среди них по языку и некоторым особенностям культуры прежде всего выделяются потомки выходцев из Южной и Северной Германии, а в числе последних особую этнографическую группу образуют меннониты.

Условно к германской группе могут быть причислены евреи. Подавляющее большинство российских евреев относится к говорившим некогда на идише евреям-ашкеназам, однако среди них есть также небольшое число сефардов, интегрированных в состав ашкеназов.

Среди евреев в городах, преимущественно в крупных, самые многочисленные их группы сосредоточены в Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Самаре, Нижнем Новгороде, Челябинске, Ростове-на-Дону, Саратове, Новосибирске.

К иранской группе относятся в первую очередь осетины и горские евреи. Осетины ,в основном, сосредоточены в Республике Северная Осетия — Алания; есть они и в соседних с ней районах. Горские евреи живут, в основном, в Республике Дагестан и Кабардино-Балкарской Республике.

Ираноязычные таджики расселены в России дисперсно.

Индоарийская группа представлена в России в первую очередь цыганами. Цыгане расселены по стране широко и имеются практически во всех субъектах Российской Федерации. Однако, частично сохраняя традиции кочевой жизни, они более тяготеют к южным, «теплым» районам.

Наиболее значительные группы цыгане образуют в Краснодарском и Ставропольском краях, а также в Ростовской области.

К картвельской семье относятся грузины. Они нигде в стране не составляют значительных групп. Выше всего доля грузин в населении ряда регионов Северного Кавказа (Республика Северная Осетия—Алания, Краснодарский край, Ставропольский край), а также в Москве; но и в этих местах их насчитывается немного.

В числе грузин в России имеются мегрелы (и небольшое число сванов) и грузинские евреи.

Довольно широко представлена в России уральско-юкагирская семья, хотя она и очень сильно уступает индоевропейской семье по своей численности.

Уральско-юкагирская семья подразделяется на три группы: финско-угорскую (к ней относится большинство народов этой семьи), само-дийскую и юкагирскую.

К финно-угорской группе принадлежат карелы, ижорцы, финны (в подавляющем большинстве ингерманладские), эстонцы, водь, вепсы, саамы или лопари, мордва, марийцы, удмурты, бесермяне, коми, коми-пермяки, ханты, манси и венгры.

Карелы сосредоточены, прежде всего, в Республике Карелия, однако составляют в ней меньшинство населения. Второе важное место проживания карел — Тверская область, где карелы занимают достаточно компактный ареал. Карелы живут также в Мурманской и Ленинградской областях и городе Санкт-Петербург.

Близкий карелам малочисленный народ ижорцы, в основном, сосредоточен в Ленинградской области.

Финны живут, преимущественно, в Республике Карелия, Ленинградской области и городе Санкт-Петербург.

Эстонцы расселены по стране дисперсно. Наиболее значительные группы их имеются в Красноярском крае и городе Санкт-Петербург.

Быстро ассимилируемый окружающим русским населением, малочисленный этнос водь, (подавляющее большинство которых не знает родного языка и говорит только по-русски) живет в нескольких деревнях Ленинградской области. Вепсы сконцентрированы, в основном, в Республике Карелия, Ленинградской и Вологодской областях.

Саамы представлены в России маленькой группой, подавляющее большинство которых сосредоточено в Мурманской области.

Самым крупным народом уральско-юкагирской семьи в России является мордва. Мордва занимает по численности восьмое место среди народов Российской Федерации. Народ расселен очень дисперсно, и в Республике Мордовия живет около трети всей мордвы.

Значительные группы мордвы имеются в Пензенской, Ульяновской, Самарской, Оренбургской и Нижегородской областях.

В Поволжье, несколько севернее мордвы, живут марийцы, расселение которых также дисперсное. В Республике Марий Эл живет лишь половина всех марийцев России. Существенна доля марийцев в населении Республики Башкортостан, Кировской области, Свердловской области и Республики Татарстан (Татарстан).

Живущие на Урале удмурты, в основном, сосредоточены в Удмуртской Республике, хотя и составляют в ней около трети населения. Из других субъектов Российской Федерации, в которых проживают удмурты, следует отметить Кировскую область, Пермский край, Республику Татарстан (Татарстан), Республику Башкортостан и Свердловскую область.

В северной части Удмуртской Республики живет небольшой народ бесермяне, ассимилированный в языковом (но не в этническом!) отношении окружающим удмуртским населением.

Живущие на севере Европейской части России коми или коми-зыряне в подавляющем большинстве сосредоточены в своей Республике Коми. За пределами республики наиболее значительные по численности группы коми имеются в Ненецком автономном округе и в Ханты-Мансийском автономном округе — Югра.

Близки к коми-зырянам коми-пермяки, которые также, в основном, сосредоточены в Пермском крае.

Живущие в Западной Сибири ханты, преимущественно, сосредоточены в Ханты-Мансийском автономном округе — Югра и Ямало-Ненецком автономном округе. Расселенные юго-западнее манси в подавляющем большинстве живут в Ханты-Мансийском автономном округе — Югра.

Значительно меньше другая группа уральско-юкагирской семьи — самодийская. К ней относятся только четыре народа: ненцы, энцы, нганасаны, селькупы.

Ненцы преимущественно сосредоточены в Ямало-Ненецком автономном округе, в Ненецком автономном округе и на севере Красноярского края ( бывший Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ). В этих регионах они составляют небольшую долю населения.

Энцы — один из самых малочисленных народов России.

Нганасаны, в основном, сосредоточены на севере Красноярского края.

Селькупы, преимущественно расселены в двух довольно отдаленных друг от друга местах: северные (тазовские) селькупы живут в Ямало-Ненецком автономном округе, южные (тымские, нарынские) — на севере Томской области.

Юкагирская группа объединяет два народа: юкагиров и чуванцев. Большинство юкагиров расселено в Республике Саха (Якутия). Сравнительно небольшая их группа живет в Чукотском автономном округе. В нём же сосредоточено большинство чуванцев.

Все чуванцы утратили свой родной, близкий к юкагирскому, язык и говорят сейчас либо по-русски (оседлые чуванцы, обитающие в районе села Марково), либо по-чукотски (кочевые чуванцы, обитающие в верховьях реки Анадырь).

Алтайская семья — вторая по численности в России после индоевропейской, хотя и почти в десять раз ей уступающая. Она включает пять групп, из которых в нашей стране достаточно широко представлены четыре: тюркская, монгольская, тунгусо-маньчжурская и корейская.

Самая большая из этих групп — тюркская, к которой в Российской Федерации относятся следующие народы: чуваши, татары включая сибирских, переселившиеся в Россию крымские татары, кряшены, нагайбаки, башкиры, казахи, каракалпаки, ногайцы, кумыки, карачаевцы, балкарцы, азербайджанцы, туркмены, узбеки, алтайцы или алтай-кижи, теленгиты, телеуты, тубалары, кумандинцы, челканцы, чулымцы, шорцы, хакасы, тувинцы, тофалары, сойоты, якуты, долганы.

Чуваши — пятый по численности народ страны — наполовину сосредоточен в Чувашской Республике — Чувашия, где он составляет большинство населения. Значительные группы чувашей живут в Ульяновской области, в Республике Татарстан (Татарстан), Самарской области, в Республике Башкортостан, в Тюменской, Оренбургской и некоторых других областях страны.

Татары (второй по численности после русских народ России) довольно широко расселены по территории страны. Кроме своей республики и близлежащих субъектов — регионов их компактного проживания, много татар живет в западно-сибирских областях (Тюменской, Омской, Новосибирской, Томской и Кемеровской).

Высокая доля татар в Тюменской области связана с тем, что здесь проживают сибирские татары, являющиеся коренными жителями этих мест и признаваемые некоторыми учеными за отдельный этнос.

Сибирские татары отличаются от казанских и других европейских татар своим диалектом и антропологическим типом (они более монголоидны). Сибирские татары весьма дисперсно раcселены и распадаются на ряд этнографических групп: тюменско-туринские, тобольские, заболотные (ясколбинские), тевризские (курдакско-саргатские), барабинцы, томские, чаты, калмыки.

Отдельным народом считают себя кряшены. Две трети их сконцентрированы в Республике Татарстан (Татарстан) (преимущественно в севверной и восточной его частях), одна треть — в других субъектах Российской Федерации: в Республике Башкортостан, Алтайском и Красноярском краях, в Республике Марий Эл и Удмуртской Республике. Близки кряшенам нагайбаки, живущие в двух районах Челябинской области.

Башкиры, четвертый по численности народ Российской Федерации, расселены, подобно многим народам Поволжья и Предуралья, весьма дисперсно. В самой Республике Башкортостан живет свыше двух третей всех башкир России, но они составляют там меньшинство населения.

За пределами Республики Башкортостан наиболее крупные группы представителей башкир имеются в Оренбургской, Свердловской, Курганской, Челябинской областях, в Пермском крае и Ханты-Мансийском автономном округе — Югра.

Казахи сосредоточены прежде всего в граничащих с Казахстаном регионах: Астраханской, Оренбургской, Омской, Саратовской, Волгоградской областей и в Алтайском крае.

Ногайцы преимущественно сосредоточены в Карачаево-Черкесской Республике, Республике Дагестан и Ставропольском крае. Кумыки в подавляющем большинстве сконцентрированы в Республике Дагестан. Карачаевцы, преимущественно, проживают в Карачаево-Черкесской Республике, однако они составляют там сравнительно небольшую часть населения. Балкарцы в основном проживают в Кабардино-Балкарской Республике.

К огузской, или юго-западной, подгруппе тюркской группы относятся живущие в России азербайджанцы, турки-месхетинцы, турки-османы, гагаузы и туркмены.

Азербайджанцы представлены практически во всех субъектах Российской Федерации, однако образуют заметную долю населения только в Республике Дагестан.

Туркмены, живущие в России, только в одном месте — Ставропольском крае — образуют заметный «сгусток» населения. Там живут так называемые ставропольские туркмены, или трухмены.

Другой среднеазиатский народ — узбеки в отличии от туркменов нигде не образуют компактного территориального массива и расселен крайне дисперсно.

Алтайцы (алтай-кижи) относятся к южно-сибирской подгруппе тюркской группы. Алтайцы, в основном, сконцентрированы в Республике Алтай.

К алтайцам прежде присоединяли пять тюркоязычных народов: теленгитов, телеутов, тубаларов, кумандинцев и челканцев. В эту подгруппу также входят чулымцы, шорцы, хакасы, тувинцы и тофалары.

Теленгиты проживают в юго-восточной части Республики Алтай, телеуты — преимущественно, в Кемеровской области, тубалары — на северо-востоке Республики Алтай, кумандинцы — на юго-востоке Алтайского края и крайнем севере Республики Алтай, челканцы — также на крайнем севере этой республики. Чулымцы живут в бассейне реки Чулым в Томской области и на юго-западе Красноярского края. Шорцы расселены на юге Кемеровской области (Горная Шория), а также в Хакасии. Подавляющее большенство хакасов сконцентрированы в Республике Хакасия, почти все тувинцы — в Республике Тыва.

Среди тувинцев выделяется субэтническая группа тувинцев-тоджинцев, расселенная на северо-востоке Республики Тыва.

Близкий тувинцам-тоджинцам малочисленный тюркоязычный народ тофалары в основном сосредоточен в Иркутской области.

В соседнем с Иркутской областью Окинском районе Республики Бурятия живет родственный тофаларам, не учитывающийся в последних переписях народ сойоты. Этот народ говорил некогда на языке, очень близком тофаларскому, но ныне практически полностью перешел на бурятский язык.

Один из самых северных народов — якуты — почти целиком сосредоточен на территории Республики Саха (Якутия), где якуты составляют треть населения, сильно уступая по численности русским.

К якутам по языку очень близки долганы, проживающие, преимущественно, на севере Красноярского края, а также в примыкающих районах Республики Саха (Якутия).

Еще одна, относящяяся к алтайской семье — монгольская группа — представлена в России, главным образом, двумя довольно значительными народами: бурятами и калмыками.

Буряты в основном сосредоточены в трех субъектах Российской Федерации: Республике Бурятия, Усть-Ордынском Бурятском автономном округе и Агинском Бурятском автономном округе.

Между восточными, забайкальскими, бурятами и западными, иркутскими, имеются некоторые различии в языке и культуре.

Подавляющее большинство калмыков живут в Республике Калмыкия.

К монгольской группе относится и проживающая в России маленькая группа халха-монголов.

К третьей группе алтайской семьи — тунгусо-маньчжурской — относятся эвенки, негидальцы, эвены, нанайцы, ульчи, ороки (ульта), орочи, удэгейцы и, условно, тазы.

Эвенки расселены очень дисперсно. В Республике Саха (Якутия) живет около половины общего их числа, имеются они также в Хабаровском крае, на севере Красноярского края, в Республике Бурятия, Иркутской и Амурской областях и некоторых других местах.

Негидальцы сконцентрированы в своем большинстве в долине реки Амгунь в Хабаровском крае. Эвенов больше всего живет в Республике Саха (Якутия), есть они также в Магаданской области, Хабаровском крае, Чукотском автономном округе.

Нанайцы в подавляющем большинстве сосредоточены по реке Амур и его притокам в Хабаровском крае.

В Хабаровском крае, в основном, расселены ульчи; ороки главным образом живут в Сахалинской области, орочи — в Хабаровском крае, удэгейцы — в Приморском и Хабаровском краях.

Условно к тунгусо-маньчжурской группе отнесены тазы — народ нанайско-удэгейского происхождения, перешедший на китайский язык и заимствовавший многие элементы китайской культуры. Сейчас тазы сосредоточены в селе Михайловка Приморского края. Основным языком у многих тазов стал русский.

Корейская группа включает только один народ — корейцев, которые дисперсно расселены по России, однако значительная группа их проживает в Сахалинской области, есть они также в Приморском и Хабаровском краях и Ростовской области.

Очень малочисленная эскимосско-алеутская семья объединяет два народа: эскимосов и алеутов.

Эскимосы живут, преимущественно, на восточном побережье Чукотского полуострова и на острове Врангеля, алеуты — в Камчатском крае, в основном, на Камандорских островах.

Северокавказская семья, как это отражено в её названии, объединяет народы, в своем подавляющем большинстве расселенные на Северном Кавказе.

Семья подразделяется на две группы: абхазско-адыгскую и нахско-дагестанскую.

Абхазско-адыгская группа включает четыре близкородственных адыгских народа, а также абазин.

Адыгские народы (адыгейцы, шапсуги, кабардинцы, черкесы) настолько близки между собой, что иногда их признают единым народом.

Адыгейцы преимущественно живут в Республике Адыгея (Адыгея), шапсуги — почти исключительно в Краснодарском крае, кабардинцы — в Кабардино-Балкарской Республике, черкесы — на севере Карачаево-Черкесии. Абазины преимущественно сосредоточены в Карачаево-Черкесской Республике.

Нахско-дагестанская группа включает чеченцев и ингушей, а также большое число дагестанских народов: аварцев, 13 так называемых андо-цезских народов (андийцы, ботлихцы, годоберинцы, каратинцы, ахвахцы, багулары, чамалалы, тиндалы, цезы, или ди-дойцы, гинухцы, хваршины, бежтинцы, гунзибцы), арчинцев, лакцев, даргинцев, кубачинцев, кайтагцев, табасаран, ленгиз, агулов, рутульцев, цахуров.

Этнический состав населения Енисейская семья весьма малочисленна: в России её представителями являются кеты и близкие к ним юги, из которых в какой-то мере помнит родной язык только 2-3 человека. Некоторые ученые считают югов самостоятельным народом, другие полагают, что это субэтнос кетов.

И кеты, и юги расселены по среднему и нижнему течению реки Енисей и его притокам, преимущественно, в Красноярском крае.

Сино-тибетская семья представлена в России, в основном, китайцами. Китайцы есть в Хабаровском и Красноярском краях, Иркутской области. В целом же для китайцев в России характерно дисперсное расселение.

Небольшая по численности чукотско-камчатская семья включает чукчей, коряков и алюторцев, кереков, ительменов и, условно, камчадалов.

Самый значительный из перечисленных народов — чукчи — преимущественно расселен в Чукотском автономном округе, где он составляет сравнительно небольшую часть населения. Живут они и на севере Камчатского края (бывший Корякский автономный округ).

Чукчи делятся на две группы: чаучу — оленные и анкалын — береговые.

Среди коряков выделяются нымыланы (береговые) и чувчувены (оленные).

Алюторцы живут в районе мыса Олюторский и в других районах на севере Камчатского края.

Кереки — один из самых малочисленных народов Российской Федерации, их насчитывается всего 22 человека, из которых говорящих по-керекски только 3 человека.

Еще один народ чукотско-камчатской семьи — ительмены — обитает на севере Камчатского края и в Магаданской области.

Условно к чукотско-камчатской семье можно отнести камчадалов — народ смешанного ительмено-русского происхождения, говорящий на русском языке, но сохранивший некоторые элементы ительменской культуры. Большинство камчадалов живет в Камчатском крае.

Изолированный в языковом отношении народ нивхи, в основном, расселен в пределах двух субъектов Российской Федерации — в Хабаровском крае и в Сахалинской области.

В России есть еще представители двух языковых семей, однако они расселены дисперсно, нигде не образуют компактных массивов. Это — принадлежащие к семитской семье ассирийцы и арабы и относящиеся к австроазиатской семье вьетнамцы.

КОРЕННЫЕ МАЛОЧИСЛЕННЫЕ НАРОДЫ РФ

(ПЕРЕЧЕНЬ)

1. Абазины (Карачаево-Черкесская Республика)

2. Алеуты (Камчатский край)

3. Алюторцы (Камчатский край)

4. Бесермяне (Удмуртская Республика)

5. Вепсы (Республика Карелия, Ленинградская область, Вологодская область)

6. Водь (Ленинградская область)

7. Долганы (Красноярский край, Республика Саха (Якутия)

8. Ижорцы (Ленинградская область)

9. Ительмены (Камчатский край, Магаданская область)

10. Камчадалы (Камчатский край)

11. Кереки (Чукотский автономный округ)

12. Кеты (Красноярский край)

13. Коряки (Камчатский край, Чукотский автономный округ, Магаданская область)

14. Кумандинцы (Алтайский край, Республика Алтай, Кемеровская область)

15. Манси (Ханты-Мансийский автономный округ, районы Тюменской области, Свердловская область, Республика Коми)

16. Нагайбаки (Челябинская область)

17. Нанайцы (Хабаровский край, Приморский край, Сахалинская область)

18. Нганасаны (Красноярский край)

19. Негидальцы (Хабаровский край)

20. Ненцы (Ямало-Ненецкий автономный округ, Ненецкий автономный округ, районы Архангельской области, Красноярский край, Ханты-Мансийский автономный округ, Республика Коми)

21. Нивхи (Хабаровский край, Сахалинская область)

22. Ороки (ульта) (Сахалинская область)

23. Орочи (Хабаровский край)

24. Саамы (Мурманская область)

25. Селькупы (Ямало-Ненецкий автономный округ, районы Тюменской области, Томская область, Красноярский край)

26. Сету (сето) (Псковская область)

27. Сойоты (Республика Бурятия)

28. Тазы (Приморский край)

29. Теленгиты (Республика Алтай)

30. Телеуты (Кемеровская область)

31. Тофалары (тофа) (Иркутская область)

32. Тубалары (Республика Алтай)

33. Тувинцы-тоджинцы (Республика Тыва)

34. Удэгейцы (Приморский край, Хабаровский край)

35. Ульчи (Хабаровский край)

36. Хамниганы (Забайкальский край)

37. Ханты (Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ, районы Тюменской области, Томская область, Республика Коми)

38. Челканцы (Республика Алтай)

39. Чуванцы (Чукотский автономный округ, Магаданская область)

40. Чукчи (Чукотский автономный округ, Камчатский край, Республика Саха (Якутия)

41. Чулымцы (Томская область, Красноярский край)

42. Шапсуги (Краснодарский край)

43. Шорцы (Кемеровская область, Республика Хакасия, Республика Алтай)

44. Эвенки (Республика Саха (Якутия), Камчатский край, Хабаровский край, Амурская область, Сахалинская область, Республика Бурятия, Иркутская область, Забайкальский край, Томская область, Тюменская область)

45. Эвены (Республика Саха (Якутия), Хабаровский край, Магаданская область, Чукотский автономный округ, Камчатский край)

46. Энцы (Красноярский край)

47. Эскимосы (Чукотский автономный округ, Камчатский край)

48. Юкагиры (Республика Саха (Якутия), Магаданская область)

ДЕПОРТИРОВАННЫЕ НАРОДЫ СССР

В сентябре 1937 года на основании совместного постановления Совнаркома и ЦК ВКП(б) № 1428–326 «О выселении корейского населения из пограничных районов Дальневосточного края», подписанного Сталиным и Молотовым, 172 тысячи этнических корейцев были выселены из приграничных районов Дальнего Востока в необжитые целинные районы Средней Азии (в основном Узбекистан и Казахстан).

В годы Великой Отечественной войны подверглись переселению народы и группы населения 61 национальности.

28 августа 1941 г. указом Президиума Верховного Совета СССР была ликвидирована Автономная Республика немцев Поволжья. 367 000 немцев было депортировано на восток (на сборы отводилось два дня): в республику Коми, на Урал, в Казахстан, Сибирь и на Алтай. Частично немцы были отозваны из действующей армии.

Были депортированы также представители народов, страны которых входили в гитлеровскую коалицию (венгры, болгары, многие финны).

На основании решения Военного совета Ленинградского фронта от 20 марта 1942 г. из прифронтовой зоны в марте-апреле 1942 года было депортировано около 40 тысяч немцев и финнов.

Те из них, кто вернулся домой после войны, были повторно депортированы в 1947–1948 гг.

В 1943–1944 гг. были проведены массовые депортации калмыков, ингушей, чеченцев, карачаевцев, балкарцев, крымских татар, ногайцев, турок-месхетинцев, понтийских греков, болгар, крымских цыган, курдов — в основном по обвинению в коллаборационизме, распространённому на весь народ. Были ликвидированы (если они существовали) автономии этих народов.

12 октября 1943 года вышел указ Президиума Верховного Совета СССР, а 14 октября постановление СНК СССР о выселении карачаевцев из Карачаевской автономной области в Казахскую и Киргизскую ССР «в связи с тем, что в период оккупации многие карачаевцы вели себя предательски, вступали в организованные немцами отряды для борьбы с советской властью, предавали немцам честных советских граждан, сопровождали и показывали дорогу немецким войскам, наступающим через перевалы в Закавказье, а после изгнания оккупантов противодействуют проводимым советской властью мероприятиям, скрывают от органов власти бандитов и заброшенных немцами агентов, оказывая им активную помощь».

Всего в Казахстан и Киргизию были депортированы 69 267 карачаевцев.

27 декабря 1943 года вышел Указ Президиума Верховного Совета СССР, а 28 декабря — постановление СНК за подписью В. М. Молотова о ликвидации Калмыцкой АССР и о выселении калмыков в Алтайский и Красноярский края, Омскую и Новосибирскую области.

29 января 1944 года нарком внутренних дел СССР Лаврентий Берия утвердил «Инструкцию о порядке проведения выселения чеченцев и ингушей», а 31 января вышло постановление Государственного Комитета Обороны о депортации чеченцев и ингушей в Казахскую и Киргизскую ССР. 21 февраля Берия издал приказ по НКВД о депортации чечено-ингушского населения.

По официальным данным, в ходе операции были убиты 780 человек, арестовано 2016 «антисоветских элементов». Скрыться в горах сумели 6544 человека.

24 февраля 1944 года Берия предложил Сталину выселить балкарцев, а 26 февраля он издал приказ по НКВД «О мероприятиях по выселению из КБ АССР балкарского населения». 5 марта вышло Постановление ГКО о выселении из КБ АССР, а 8-9 марта началась операция. 11 марта Берия доложил Сталину, что «балкарцев выселено 37 103 человека».

В результате депортации из Крыма было выселено 228 543 человека, 191 014 из них — крымские татары (более 47 тыс. семей). С каждого третьего взрослого крымского татарина взяли подписку о том, что он ознакомился с постановлением, и что за побег с места спецпоселения грозил срок 20 лет каторжных работ, как за уголовное преступление.

Ещё в 1939 году из Азербайджана в Казахстан были переселены курды, армяне и тюрки.

Позже, 29 мая 1944 года нарком НКВД Л. П. Берия написал И. В. Сталину письмо о целесообразности депортации болгар, греков и армян из Крыма. Согласно постановлению ГКО № 5984сс «О выселении с территории Крымской АССР болгар, греков и армян» было переселено 20 тысяч армян.

28 июня 1944 г. был выпущен Приказ министра государственной безопасности СССР № 00183 «О выселении турецких граждан, турок, не имеющих гражданства, бывших турецких граждан, принятых в советское гражданство, греческих подданных, бывших греческих подданных, не имеющих в настоящее время гражданства, и бывших греческих подданных, принятых в советское гражданство, и дашнаков с семьями с территории ГССР, АрмССР, АзССР и Черноморского побережья».

В 1945–1947 годах из Западной Украины в Польшу было депортировано 5,5 тысяч этнических армян, в основном армяно-католического исповедания..

В 1948–1949 годах были депортированы десятки тысяч репатриантов-армян, а также коренных жителей Советской Армении.

В 1949 г. в Алтайский край было депортировано армянское население из южных регионов СССР.

Весной 1944 года принудительные переселения были проведены в Грузии. В конце марта 608 курдских и азербайджанских семей численностью 3240 человек — жители Тбилиси, «самовольно оставивших работу в сельском хозяйстве и прибывших на проживание в Тбилиси», были переселены внутри Грузинской ССР, в Цалкинский, Борчалинский и Караязский районы. В соответствии с постановлением ГКО № 6279сс от 31 июля того же года из пограничных районов Грузинской ССР были выселены турки-месхетинцы, курды, хемшилы и другие, причём подконтингент «другие» состоял в основном из азербайджанцев. В марте 1949 года численность азербайджанских спецпоселенцев, выселенных из республики, составляла 24 304 человека, которые в течение 1954–1956 гг. фактически были сняты с учёта спецпоселений.

В 1948–1953 гг. переселению подверглись азербайджанцы, проживавшие в Армении. В 1947 году первый секретарь Коммунистической партии Армянской ССР Григорий Арутинов добился принятия Советом министров СССР постановления «О переселении колхозников и другого азербайджанского населения из Армянской ССР в Кура-Араксинскую низменность Азербайджанской ССР», в результате чего до 100 тысяч азербайджанцев подверглись переселению «на добровольных началах» (а по сути — депортации) в Азербайджан. 10 000 человек было переселено в 1948 году, 40 000 — в 1949 году, 50 000 в 1950 году.

31 июля 1944 года Государственный Комитет Обороны принял постановление (№ 6279, «совершенно секретно») о выселении из Грузинской ССР в Казахскую, Киргизскую и Узбекскую ССР, как отмечалось в документах Отдела спецпоселений НКВД СССР, 45 516 турок-месхетинцев.

В результате депортаций, организованных властями СССР в 1941 и 1949 годах на территориях Латвии, Эстонии и Литвы, общая численность высланных и арестованных составила, по данным общества «Мемориал», от 200 до 300 тысяч человек, второй — 95 тысяч человек.

САМЫЕ ГРОМКИЕ МЕЖЭТНИЧЕСКИЕ КОНФЛИКТЫ

В НОВЕЙШЕЙ ИСТОРИИ ГОСУДАРСТВ ПОСТСОВЕТСКОГО ПРОСТРАНСТВА:

(по материалам Википедии)

Ферганские погромы мая-июня 1989 года

События в Ферганской области Узбекской ССР, связанные с межэтническим конфликтом между узбеками и турками-месхетинцами.

16-18 мая 1989 года в городе Кувасай, на востоке Ферганской области, происходили драки между турецкой и узбекской молодежью. 23 мая драки в Кувасае возобновились и переросли в крупные столкновения, которые продолжались два дня, в них участвовало несколько сот человек. После прибытия дополнительных сил милиции (около 300 чел.) из других районов и областей беспорядки прекратились, пострадали 58 человек в том числе 2 милиционера, 32 из них были госпитализированы. На следующий день скончался один из избитых в драке, этнический таджик.

Утром 3 июня в Ташлаке толпа узбекской молодежи устремилась на улицы, где жили турки-месхетинцы. Начались поджоги их домов и избиение их хозяев. Затем толпа двинулась в поселок Комсомольский, где им безуспешно пыталось противостоять подразделение внутренних войск. Дома турок-месхетинцев в Комсомольском также были разгромлены и сожжены. Часть погромщиков вернулась в Ташлак, где продолжила нападения на турок; произошли первые убийства. Бежавшие от погромщиков турки-месхетинцы собирались под охраной милиции в райкоме КПСС. К вечеру толпа численностью 300–400 человек учинила погромы и поджоги домов турок-месхетинцев в Маргилане, произошли также нападения на турок-месхетинцев в Фергане.

В ночь с 3 на 4 июня в Фергану стали прибывать подразделения внутренних войск. С утра 4 июня нападения на турок-месхетинцев и поджоги возобновились в Фергане, Маргилане и Ташлаке, погромы начались в других населенных пунктах, где жили турки-месхетинцы. В Фергане 4 июня в центре города собирались возбужденные толпы молодых людей, вооруженных палками и арматурой, которые били машины и киоски, толпа окружила здание обкома КПСС, пыталась прорвать оцепление, бросала камни. Толпа в 200–300 человек поджигала дома турок-месхетинцев около аэропорта. К вечеру в городе и в близлежащих кишлаках начались погромы турок-месхетинцев.

Был принят Указ Президиума Верховного Совета Узбекской ССР о введении 4 июня комендантского часа в ряде районов Ферганской области.

5 июня погромы в Фергане продолжились, но к исходу дня внутренним войскам и милиции удалось их прекратить.

7 июня более 5 тыс. узбекских сельских жителей на грузовиках, автобусах и тракторных прицепах отправились в Коканд. Там жили около 1,5 тыс. турок-месхетинцев, многие из них в предшествующие дни пытались выехать из города, но их задерживали и отправляли обратно выставленные на окраинах посты милиции. В Коканде толпа захватила кирпичный завод и здание ГОВД, но вскоре оно было отбито милицией. Из следственного изолятора были освобождены силой 68 заключенных (по другим данным, они были отпущены властями по требованию толпы). Местным властям удалось собрать на автобазе и в санатории всех оставшихся в городе турок, поэтому жертв среди них (по официальным данным) не было, но погромщики громили и жгли их дома, а также дома местных узбеков. В нескольких населенных пунктах Кировского района были захвачены отделения милиции, у сотрудников было отобрано табельное оружие.

Утром 8 июня в Коканде и окрестных населенных пунктах вновь вспыхнули беспорядки. Толпе удалось захватить железнодорожный вокзал Коканда, а на путях — состав с горючим. Из одной цистерны было слито топливо, его грозили поджечь и взорвать цистерны, если не будут освобождены задержанные и не будут выданы турки-месхетинцы и стрелявшие в толпу милиционеры. Солдатам внутренних войск удалось отбить вокзал. Большинство турок-месхетинцев было вывезено из города накануне, оставшихся 60 человек эвакуировали вертолетом.

До конца 1989 года в Ферганской области сохранялся режим комендантского часа.

Во время июньских событий погибло 103 человека, из них 52 турка-месхетинца, 36 узбеков, травмы и увечья получили 1011 человек, было ранено 137 военнослужащих внутренних войск и 110 работников милиции, один из них скончался; было сожжено и разграблено 757 жилых домов, 27 государственных объектов, 275 единиц автотранспорта. Судами за участие в беспорядках было осуждено к 1991 г. около 100 человек, двое (Т.Парпиев и Г.Хуриев) — к смертной казни.

Примечательно что, комментируя эти кровавые события, Председатель Совета Национальностей Верховного Совета СССР (бывший первый секретарь ЦК Компартии Узбекистана) Рафик Нишанович Нишанов: на заседании Съезда народных депутатов заявил, что все началось со ссоры на базаре из-за «тарелки клубники» (турок нагрубил продавщице-узбечке и опрокинул клубнику, за неё заступились, началась драка и т. д.).

Ошские события 1990 года

Межнациональный конфликт на территории Киргизской ССР между киргизами и узбеками. В киргизском городе Ош, в котором проживает значительное число узбеков, с ранней весны 1990 г. начали активизировать свою деятельность неформальные объединения «Адолат» и чуть позже «Ош-аймагы» («Ошский район»). Основной задачей «Адолат» было сохранение и развитие культуры, языка, традиций узбекского народа. Цели и задачи «Ош-аймагы» — реализация конституционных прав человека и обеспечение людей земельными участками для жилищного строительства — объединяли в основном киргизскую молодежь.

В мае 1990 года малоимущие молодые киргизы потребовали предоставить им участки для жилищного строительства на земле колхоза им. Ленина вблизи города Ош. Узбеки же восприняли выделение киргизам земли крайне негативно.

С 1 июня узбеки, сдававшие жилье киргизам, начали их выселять, в результате чего более 1500 киргизских квартирантов также стали требовать выделения земельных участков для застройки. Киргизы также потребовали от властей дать им окончательный ответ о предоставлении земель до 4 июня.

4 июня киргизы и узбеки сошлись на поле колхоза им. Ленина. Киргизов пришло около 1,5 тысяч, узбеков — более 10 тысяч. Их разделяла милиция, вооруженная автоматами.

Узбекская молодежь попыталась прорвать кордон милиции и напасть на киргизов, милицию начали забрасывать камнями и бутылками, два милиционера были захвачены. Милиция открыла огонь и, по некоторым данным, было убито (по другой информации, ранено) 6 узбеков. После этого узбекская толпа под руководством лидеров с криками «Кровь за кровь!» направилась в Ош, громя киргизские дома. С 4 по 6 июня количество узбекских погромщиков увеличилось до 20 тысяч за счёт прибывших из районов, сел и Андижана (Узбекистан).

Киргизско-узбекские столкновения произошли и в других населенных пунктах Ошской области. В Ферганской, Андижанской и Наманганской областях Узбекской ССР начались избиения киргизов и поджоги их домов, что вызвало бегство киргизов с территории Узбекистана.

Резню удалось остановить лишь к вечеру 6 июня, введя в область армейские части.

По данным следственной группы прокуратуры СССР, в конфликте с киргизской стороны в городах Узген и Ош, а также в сёлах Ошской области погибло около 1200 человек, а с узбекской следователи нашли около 10 тысяч эпизодов преступлений. В суды было направлено 1500 уголовных дел. В конфликте принимали участие около 30-35 тыс. человек, к уголовной ответственности привлекли около 300 человек. После обретения независимости Киргизией все они были отпущены на свободу.

Караба́хский конфликт

Этнополитический конфликт в Закавказье между азербайджанцами и армянами. Межобщинный конфликт, имеющий давние исторические и культурные корни, приобрёл новую остроту в годы перестройки(1987–1988) на фоне резкого подъёма национальных движений в Армении и Азербайджане.

В 1991–1994 годах эта конфронтация привела к масштабным военным действиям за контроль над Нагорным Карабахом и некоторыми прилегающими территориями. По уровню военного противостояния её превзошёл лишь чеченский конфликт, но, как отметил Сванте Корнелл, «из всех кавказских конфликтов карабахский конфликт имеет наибольшее стратегическое и общерегиональное значение. Этот конфликт — единственный на территории бывшего Советского Союза, в который непосредственно вовлечены два независимых государства. Более того, в конце 1990-х годов Карабахский конфликт способствовал формированию на Кавказе и вокруг него противостоящих друг другу группировок государств».

5 мая 1994 года был подписан Бишкекский протокол о перемирии и прекращении огня между Арменией и самопровозглашённой Нагорно-Карабахской Республикой с одной стороны и Азербайджаном с другой стороны.

Как писала Г. В. Старовойтова, «с точки зрения международного права этот конфликт является примером противоречий между двумя фундаментальными принципами: с одной стороны, права народа на самоопределение, а с другой стороны, принципа территориальной целостности, согласно которому возможно только мирное изменение границ по соглашению».

Чеченский конфликт

6 сентября 1991 в Чечне был совершён вооружённый переворот — Верховный Совет ЧИАССР был разогнан членами бандформирований, созданных Исполкомом Общенационального конгресса чеченского народа. В качестве предлога было использовано то, что 19 августа 1991 партийное руководство в Грозном, в отличие от российского руководства, поддержало действия ГКЧП.

1 октября 1991 года решением Верховного совета РСФСР Чечено-Ингушская Республика была разделена на Чеченскую и Ингушскую Республики (без определения границ).

27 октября 1991 Джохар Дудаев был избран президентом Чеченской Республики.

Одновременно прошли выборы парламента Чеченской республики. По оценкам многих экспертов, всё это было лишь инсценировкой (участвовало 10 — 12 % избирателей, голосование прошло только в 6 из 14 районов ЧИАССР). В некоторых районах число проголосовавших превысило число зарегистрированных избирателей. В это же время исполком ОКЧН объявил всеобщую мобилизацию мужчин в возрасте от 15 до 65 лет и привёл в полную боевую готовность свою Национальную гвардию.

Съезд народных депутатов РСФСР официально заявил о непризнании этих выборов, так как они прошли с нарушениями действующего законодательства.

Первым своим декретом 1 ноября 1991 Дудаев провозгласил независимость Чеченской Республики Ичкерия (ЧРИ) от РСФСР, что не было признано ни российскими властями, ни какими-либо иностранными государствами.

7 ноября 1991 президент России Борис Ельцин издал указ О введении чрезвычайного положения в Чечено-Ингушской республике. В ответ на это Дудаев ввёл на её территории военное положение. Верховный Совет России, где большинство мест было у противников Ельцина, не утвердил президентский указ.

3 марта 1992 Джохар Дудаев заявил, что Чечня сядет за стол переговоров с российским руководством только в том случае, если Москва признает её независимость.

12 марта 1992 парламент Чечни принял конституцию республики, объявив Чеченскую Республику независимым светским государством.

10 июня 1992 на территории Чечни были ликвидированы структуры Министерства обороны России. Чеченские власти, почти не встречая организованного сопротивления, захватили вооружение российских воинских частей, дислоцированных на территории Чечни.

За время нахождения Дудаева у власти процесс вытеснения русских из Чечни принял характер неприкрытого геноцида.

Дудаевская Чечня переживала острый социально-экономический кризис: резко снизилось производство, не выплачивались пенсии, закрывались учебные заведения и больницы, безработными оказались 70 % её трудоспособного населения.

Массовый характер приняли сомнительные финансовые операции (межбанковские переводы несуществующих средств с последующим обналичиванием), в которых принимали участие многие российские и прибалтийские банки и их филиалы в Чечне и соседнем Дагестане — в частности, с помощью так называемых «чеченских» фальшивых авизо.Чечня стала убежищем для многих российских уголовных и экономических преступников, скрывавшихся здесь после совершения преступлений. Там процветали похищения и торговля людьми.

Первая Чеченская война началась в 1994 году и завершилась в 1996-м с подписанием так называемых Хасавюртовских соглашений.

Вторая Чеченская война началась в 1999 году и фактически длилась по 2009 год. Наиболее активная боевая фаза пришлась на 1999–2000 год.

16 апреля 2009 года в Чеченской республике официально отменён режим контртеррористической операции.

Осетино-ингушский конфликт

Этнополитический конфликт на территории Пригородного района Северной Осетии (Российская Федерация), приведший к вооружённым столкновениям 31 октября — 4 ноября 1992 года, многочисленным жертвам со стороны осетинского и ингушского населения. По состоянию на 2015 год не урегулирован.

Идеи «возвращения земель» и «восстановления исторической справедливости» были популярны среди ингушей со времён возвращения из депортации. В начале 1980-х гг. этнополитическая ситуация в регионе резко накалилась. Были отмечены волнения среди осетинского населения ряда сёл Пригородного района (Октябрьское, Камбилеевское, Чермен). На многолюдных собраниях прозвучали требования о принудительном выселении ингушей за пределы Северо-Осетинской АССР; появились листовки с угрозами в адрес ингушей. Кульминацией стали массовые беспорядки 24-26 октября 1981 года в Орджоникидзе, вызванные убийством ингушом таксиста-осетина. Для наведения порядка в столицу ввели армейские части.

Напряжённость в осетино-ингушских отношениях продолжала сохраняться на протяжении 1980-х гг. В 1989 году было образовано общественное движение Нийсхо, выступавшее за восстановление Ингушской автономии и передачу Пригородного района под его юрисдикцию. На втором съезде ингушского народа, прошедшем в том же году, была принята резолюция, требовавшая территориальной реабилитации ингушей: 5 марта 1990 года газета «Правда» опубликовала статью корреспондентов А. Грачёва и В. Халина «Кунаки всегда поладят, потому что вражда не рождает сыновей, она их истребляет». Данная публикация спровоцировала 6–10 марта в Назрани массовый митинг ингушей, организованный оргкомитетом II съезда ингушского народа. В статье была преподнесена одна из господствующих в Осетии точек зрения, заключавшаяся в том, что ингуши проживали на территории Пригородного районы якобы лишь 22 года (с 1922 по 1944) и обретение ими в 1918-1922 гг. Пригородного района не имело под собой исторических оснований, а стало результатом большевистского произвола во главе с Серго Орджоникидзе.

19 апреля 1991 года в одном из сёл Пригородного района между ингушами и североосетинской милицией вспыхнули столкновения, в результате чего погиб один человек и ещё несколько получили ранения. На следующий день Верховный Совет Северо-Осетинской АССР ввёл в Пригородном районе и Владикавказе чрезвычайное положение, которое регулярно продлевалось Верховным Советом России вплоть до осени 1992 года. Спустя несколько дней 26 апреля Верховный совет РСФСР принял закон «О реабилитации репрессированных народов», предусматривавший, среди прочего, территориальную реабилитацию ингушей.

4 июня 1992 года был принят закон № 2927-1 «Об образовании Ингушской Республики в составе Российской Федерации».

В октябре 1992 года на территории Пригородного района произошла серия убийств граждан ингушского происхождения. 20 октября в с. Октябрьское осетинским БТРом была задавлена 13-летняя ингушская девочка. Тогда же 20 октября Государственная комиссия России после переговоров с лидерами Народного Совета Ингушетии (НСИ) приняла решение о проведении границы между Северной Осетией и Ингушетией по состоянию на 23 февраля 1944 г., т.е. Спустя два дня в Пригородном районе происходит ещё один кровавый инцидент: работники осетинской ГАИ застрелили двоих ингушей. Прибывшие на место происшествия в посёлок Южное дежурная группа МВД Северной Осетии блокируется, возникает перестрелка между милицией и ингушами, в результате которой погибли два осетинских милиционера и четверо местных ингушей.

24 октября в столице Ингушетии Назрани объединённая сессия трёх райсоветов Ингушетии и депутатской группы Пригородного района Северной Осетии «выражая волю ингушского народа и в целях защиты своих родственников, проживающих в Северной Осетии» приняла противоречащее законодательству России решение «объединить добровольцев в отряды самообороны и организовать их дежурство во всех населённых пунктах Пригородного района Северной Осетии, где проживают ингуши. Дежурство отрядов осуществлять до передачи под юрисдикцию Ингушской Республики всех отторгнутых сталинским режимом земель»

26 октября 1992 года после ряда обсуждений Президиум Верховного Совета России предложил смешанной комиссии с участием осетинских и ингушских представителей подготовить проект решения спорных ингушско‑осетинских вопросов. На следующий день в 12 часов по местному времени около 150 вооружённых ингушей блокировали пост внутренних войск у селения Карца в Северной Осетии, потребовав вывода российских военных с территории республики. В тот же день Верховный Совет Северной Осетии выдвинул ингушам ультиматум с требования снять до 12.00 29 октября блокаду с нескольких ведущих во Владикавказ дорог, иначе парламент введёт в республике чрезвычайное положение.

По мнению председателя Комитета по межнациональному согласию Конфедерации народов Кавказа Хаджи-Мурата Ибрагимбейли требования о возврате Пригородного района были справедливы, но ингушские лидеры повинны в том, что «выражали эти требования в откровенно грубой форме, разжигали истерию на митингах в месяцы, предшествовавшие катастрофе, были инициаторами создания форпостов вооруженных формирований на территории Пригородного района».

Вечером 30 октября начался обстрел из крупнокалиберных пулемётов ингушских кварталов в сёлах Камбилеевка и Октябрьское^[54]. В ночь с 30 на 31 октября 1992 года в сёлах Дачное, Октябрьское, Камбилеевская, Куртат произошли столкновения между осетинскими и ингушскими вооружёнными формированиями.

1 ноября президент России Борис Ельцин ввёл в зону конфликта войска, 2 ноября президент России издал указ «О введении чрезвычайного положения на территории Северо-Осетинской ССР и Ингушской республики».

Обе стороны по-разному трактуют вооружённые столкновения 1992 года. В материалах XVIII сессии Верховного Совета Северо-Осетинской ССР от ноября 1992 года и II съезда осетинского народа от мая 1993 года вооружённые столкновения были преподнесены как «заранее подготовленная, тщательно спланированная, технически оснащённая, поддержанная большей частью ингушского населения Северной Осетии вероломная агрессия бандитских формирований ингушей против суверенной Северо‑Осетинской ССР». В своей книге «Рассказы по истории Северной Осетии» доктор исторических наук Р. Бзаров пишет:

«Ночью 31 октября 1992 года ингушские отряды вторглись на землю Северной Осетии. Ингуши начали войну, чтобы захватить часть Пригородного района. Пять дней продолжались бои в Пригородном районе и на окраинах Владикавказа. На защиту Осетии встали тысячи добровольцев. Люди разных национальностей вышли защищать свои дома, свою общую родину. Через перевал бросились на помощь закалённые в боях югоосетинские отряды. Враг был разбит и отброшен на свою территорию. Осетинский народ доказал всему миру своё единство и готовность защищать свою родину. Год Отечественной войны на Юге и Севере ещё раз показал, что главная цель самая короткая дорога к миру — объединение Осетии».

В материалах Чрезвычайного Съезда ингушского народа, прошедшего в феврале 1993 года, и Постановлении Народного Собрания Республики Ингушетия конфликт был представлен как «насильственная депортация ингушского населения с территории Северной Осетии, этническая чистка Пригородного района и г. Владикавказа Северной Осетии».

По данным прокуратуры России за время боевых столкновений в результате конфликта погибло 583 человека (350 ингушей и 192 осетина), 939 человек были ранены (457 ингушей и 379 осетин), ещё 261 человек пропал без вести (208 ингушей и 37 осетин). Были уничтожены 13 из 15 сёл Пригородного района, в которых компактно проживали ингуши. Было утрачено до 90 % культурно-исторических ценностей ингушского народа. По данным Министерства по делам национальностей России материальный ущерб в зоне конфликта составил около 20 млн. долларов.

В результате конфликта ингушское население Владикавказа и Пригородного района (за исключением части жителей Карца, Майского и Эзми) почти целиком бежало из Северной Осетии в Ингушетию.

За период после конфликта стороны неоднократно подписывали соглашения о преодолении его последствий. Последнее из них было подписано после избрания Мурата Зязикова президентом Ингушетии в 2002 году. Подписанные соглашения, однако, не устранили всех имеющихся проблем. Ингуши требуют возвращения беженцев в Пригородный район и исполнения федеральных законов «О реабилитации репрессированных народов» и «Об образовании Ингушской республики». Ингушская сторона убеждена, что Северная Осетия затягивает процесс возвращения переселенцев, а в Северной Осетии считают, что ингуши завышают число беженцев, и указывают на то, что в Пригородном районе до сих пор нет необходимого морально-психологического климата для совместного проживания представителей двух народов.

Часть беженцев удалось вернуть, однако в некоторых сёлах возвращению ингушей сопротивляются местные жители — осетины. Ситуацию осложнял продолжавшийся конфликт между Грузией и Южной Осетией, в результате которого сама Северная Осетия тоже была вынуждена размещать у себя беженцев-осетин из Южной Осетии.

6 октября 2004 года президент Владимир Путин подписал указ «О мерах по совершенствованию деятельности государственных органов по развитию отношений между Республикой Северная Осетия-Алания и Республикой Ингушетия», согласно которому была упразднена должность специального представителя президента России по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта и его аппарат. Обязанности по решению проблем беженцев были возложены на полномочное представительство президента РФ в Южном федеральном округе.

В 2005 году проблема урегулирования осетино-ингушского конфликта приобрела особую актуальность. В соответствии с законом о местном самоуправлении, субъекты федерации должны были до 31 марта закончить и законодательно закрепить разграничение муниципальных образований. Ингушетия оказалась единственным регионом России, где не определены административные границы республики, так как Народное собрание Ингушетии отказалось обсуждать закон «О муниципальных образованиях Республики Ингушетия». По мнению депутатов, границы муниципальных образований Ингушетии должны быть обозначены с учётом ранее входивших в её состав территорий, согласно «Закону о реабилитации репрессированных народов», который предполагает возвращение этим народам отторгнутых у них ранее земель. Однако указанный закон вступает в противоречие с российским законодательством, согласно которому границы между субъектами Федерации могут быть изменены только с их взаимного согласия. Народное собрание Ингушетии полагает, что сначала нужно вернуть республике «спорные территории», а уже потом определять границы муниципалитетов.

Существуют различные мнения в отношении количества ингушских беженцев, остающихся пока за пределами Северной Осетии. Максимальное число, которое называется, — 20 тысячhttps://ru.wikipedia.org/wiki/%CE%F1%E5%F2%E8%ED%EE-%E8%ED%E3%F3%F8%F1%EA%E8%E9_%EA%EE%ED%F4%EB%E8%EA%F2 — cite_note-71. Как заявлял в интервью газете «Коммерсант» от 8 апреля 2005 Александр Дзасохов, Федеральная миграционная служба на тот момент располагала зарегистрированными заявлениями от 10 816 беженцев. В то же время, по его словам, число ингушей, проживавших в Северной Осетии по состоянию на начало 2005 года, уже

В ходе двухсторонней встречи в декабре 2009 года между президентами республик Ингушетия и Северная Осетия-Алания была подписана Программа совместных действий по развитию добрососедских отношений между Республикой Северная Осетия — Алания и Республикой Ингушетия в 2010 году^[75].

Упор в программе делался на активное участие в постконфликтном урегулировании общественных организаций, особенно молодёжных, многосторонние консультации по проблемам урегулирования и создание социальных условий для реализации молодежи двух этнических групп.

Беспорядки в Бирюлёве Западном (Москва)

Массовые выступления на межэтнической почве в московском районе Бирюлёво Западное (Южный административный округ), в том числе сопровождавшиеся погромами. Поводом к событиям послужило произошедшее 10 октября 2013 года резонансное убийство местного жителя Егора Щербакова мигрантом-азербайджанцем Орханом Зейналовым.

Считается, что беспорядки в Бирюлёве стали самыми массовыми в России за последние годы. В ходе их подавления полицией было задержано около 400 человек.

Около 2 часов ночи с 9 на 10 октября 2013 года, когда 25-летний Егор Щербаков и его подруга Ксения Попова возвращались домой, у подъезда их дома на Востряковском проезде к ним подошёл неизвестный мужчина, с которым у Щербакова возник конфликт, переросший в потасовку, в ходе которой Щербаков получил удар ножом в спину и скончался на месте в результате проникающего ранения в сердце, а неизвестный скрылся.

Подозреваемый, который, судя по кадрам записи видеокамер наблюдения (по другим данным — по показаниям подруги убитого Ксении Поповой), предположительно, был «южанином», «выходцем из Средней Азии или с Кавказа» или «приезжим неславянской внешности», был объявлен в розыск.

15 октября было названо его имя — уроженец Азербайджана Орхан Зейналов 1982 года рождения. Позднее в тот же день он был задержан в Коломне и перевезён на вертолёте в Москву. Как утверждала газета «Коммерсантъ», следствию удалось выйти на Зейналова только после того, как сотрудники ФСБ пригрозили азербайджанской диаспоре «проблемами с бизнесом».

28 июля 2014 года. Суд признал Орхана Зейналова виновным в убийстве Егора Щербакова. Зейналов приговорён к 17 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима и выплате 3 млн рублей компенсации семье погибшего.

11 октября фото подозреваемого, полученное с камеры наружного наблюдения, было опубликовано во всех националистических сообществах в социальных сетях.

12 октября в десять часов вечера около 40 местных жителей пришли к районному отделу полиции, чтобы потребовать немедленного расследования убийства. Собравшиеся требовали закрыть расположенную в районе овощную базу, на которой работает большое число иностранных рабочих, а также ужесточить миграционное законодательство.

13 октября на Востряковском проезде начали собираться местные жители и некие молодые люди, похожие на футбольных фанатов. По разным данным, число собравшихся составило до 200 человек. В связи с тем, что события могли принять нежелательный оборот, к месту сбора были стянуты силы полиции и ОМОНа.

Ситуация на первых порах развивалась мирно, но потом вышла из-под контроля: часть собравшихся стихийно направилась к торговому центру «Бирюза», расположенному на соседней Булатниковской улице: в толпе кто-то сказал, что именно там работают мигранты.

Около двух десятков человек ворвались в фойе торгового центра, разбивая витрины и бросая файеры, что привело к пожару. В результате столкновений с вызванными на усмирение толпы омоновцами пятеро милиционеров, включая командира батальона, получили лёгкие ранения. Было задержано семь человек, но довезти их до ОВД не удалось: толпа, скандируя «Выпускай» и «Россия для русских!», обступила полицейский автомобиль, пытавшийся проехать по Булатниковской улице. В итоге автозак вернулся к торговому центру, и задержанные были выпущены.

Вечером 13 октября протестующие разгромили плодоовощную базу «Покровская», принадлежащую ЗАО «Новые Черёмушки», на которой работали преимущественно мигранты. К овощебазе они подошли со стороны улицы Подольских Курсантов, предварительно перекрыв на ней движение. Численность участников шествия оценивалась в 1000 человек, хотя на территорию самой базы проникло значительно меньшее число лиц.

Участники беспорядков избивали встретившихся им уроженцев Кавказа и Средней Азии. Около восьми часов вечера на улице Подольских Курсантов произошла стычка между «фанатами» и «кавказцами», пятеро человек были госпитализированы. Одна из групп участников акции дошла до железнодорожной платформы Бирюлево-Товарная, где разгромила развал с арбузами и перевернула стоявшие рядом «Жигули», после чего была задержана полицией. Там задержали 14 активистов НБП с газовыми баллончиками.

Против подстрекателей и участников беспорядков было возбуждено дело по обвинению в хулиганстве. По состоянию на 01.23 14 октября в Южном округе за нарушение общественного порядка было задержано 400 человек, в том числе несколько десятков участников неформальных националистических организаций.

В итоге в отношении руководителей Бирюлёвской овощебазы были возбуждены уголовные дела по факту организации нелегальной иммиграции (п. «а» ч. 2 ст. 322.1 УК РФ), 1 ноября мэр Москвы С. С. Собянин уволил префекта ЮАО Г. В. Смолеевского и главу управы района Бирюлево Западное Виктора Легавина.

С Т Р А Т Е Г И Я
ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РФ
НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года (далее — Стратегия) — система современных приоритетов, целей, принципов, основных направлений, задач и механизмов реализации государственной национальной политики Российской Федерации.

Стратегия разработана в целях обеспечения интересов государства, общества, человека и гражданина, укрепления государственного единства и целостности России, сохранения этнокультурной самобытности ее народов, сочетания общегосударственных интересов и интересов народов России, обеспечения конституционных прав и свобод граждан. Стратегия основывается на принципах построения демократического федеративного государства, служит основой для координации деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и органов местного самоуправления (далее также — государственные и муниципальные органы), их взаимодействия с институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики Российской Федерации. Стратегия направлена на активизацию всестороннего сотрудничества народов Российской Федерации, развития их национальных языков и культур.

Стратегия основывается на положениях Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, многовековом политико-правовом опыте многонационального Российского государства.

Стратегия разработана с учётом документов государственного стратегического планирования в сферах обеспечения государственной (национальной) безопасности, долгосрочного социально-экономического развития, региональной, внешней, миграционной и молодёжной политики, образования и культуры, других документов, затрагивающих сферу государственной национальной политики Российской Федерации, а также с учётом преемственности основных положений Концепции государственной национальной политики Российской Федерации 1996 года.

Основными вопросами государственной национальной политики Российской Федерации, требующими особого внимания государственных и муниципальных органов, по-прежнему являются:

а) сохранение и развитие культур и языков народов Российской Федерации, укрепление их духовной общности;

 б) обеспечение прав коренных малочисленных народов и национальных меньшинств;

в) создание дополнительных социально-экономических и политических условий для обеспечения прочного национального и межнационального мира и согласия на Северном Кавказе;

г) поддержка соотечественников, проживающих за рубежом, содействие развитию их связей с Россией.

Государственная национальная политика Российской Федерации нуждается в новых концептуальных подходах с учётом необходимости решения вновь возникающих проблем, реального состояния и перспектив развития национальных отношений.

Реализация Стратегии должна способствовать выработке единых подходов к решению проблем государственной национальной политики Российской Федерации государственными и муниципальными органами, различными политическими и общественными силами.

Стратегия носит комплексный межотраслевой социально ориентированный характер, призвана развивать потенциал многонационального народа Российской Федерации (российской нации) и всех составляющих его народов (этнических общностей).

СОСТОЯНИЕ МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ
(МЕЖЭТНИЧЕСКИХ) ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Российская Федерация является одним из крупнейших многонациональных (полиэтнических) государств мира. На ее территории проживают представители 193 национальностей (по данным Всероссийской переписи населения 2010 года, сформированным на основе самоопределения граждан). Большинство народов России на протяжении веков формировались на территории современного Российского государства и внесли свой вклад в развитие российской государственности и культуры.

Культурное и языковое многообразие народов России защищено государством. В Российской Федерации используются 277 языков и диалектов, в государственной системе образования используются 89 языков, из них 30 — в качестве языка обучения, 59 — в качестве предмета изучения.

Российское государство создавалось как единение народов, системообразующим ядром которого исторически выступал русский народ. Благодаря объединяющей роли русского народа, многовековому межкультурному и межэтническому взаимодействию, на исторической территории Российского государства сформировались уникальное культурное многообразие и духовная общность различных народов. Современное Российское государство объединяет основанный на сохранении и развитии русской культуры и языка, историко-культурного наследия всех народов России единый культурный (цивилизационный) код, который характеризуется особым стремлением к правде и справедливости, уважением самобытных традиций населяющих Россию народов и способностью интегрировать их лучшие достижения в единую российскую культуру.

Многообразие национального (этнического) состава и религиозной принадлежности населения России, исторический опыт межкультурного и межрелигиозного взаимодействия, сохранение и развитие традиций проживающих на ее территории народов являются общим достоянием российской нации, служат фактором укрепления российской государственности, определяют состояние и позитивный вектор дальнейшего развития межнациональных отношений в Российской Федерации.

Реализация Концепции государственной национальной политики Российской Федерации 1996 года способствовала сохранению единства и целостности России. В результате мер по укреплению российской государственности, принятых в 2000-е годы, удалось преодолеть дезинтеграционные процессы и создать предпосылки для формирования общероссийского гражданского самосознания на основе общей судьбы народов России, восстановления исторической связи времён, укрепления национального согласия и духовной общности населяющих её народов. Достигнуты существенные результаты в обеспечении политической стабильности на Северном Кавказе, созданы правовые гарантии прав коренных малочисленных народов, сделаны существенные шаги по развитию национально-культурной автономии, по обеспечению прав граждан и национальных (этнических) общностей в сферах образования и развития национальных языков.

Вместе с тем в сфере межнациональных отношений имеются нерешённые проблемы, вызванные как глубокими общественными преобразованиями при формировании в современной России свободного открытого общества и рыночной экономики, так и некоторыми просчётами в государственной национальной политике Российской Федерации. Сохраняют актуальность проблемы, связанные с проявлениями ксенофобии, межэтнической нетерпимости, этнического и религиозного экстремизма, терроризма.

На развитие национальных, межнациональных (межэтнических) отношений также влияют следующие негативные факторы:

а) высокий уровень социального и имущественного неравенства, региональной экономической дифференциации;

 б) размывание традиционных нравственных ценностей народов Российской Федерации;

в) правовой нигилизм и высокий уровень преступности, коррумпированность отдельных представителей власти;

г) сохранение проявлений дискриминации по отношению к гражданам различной национальной принадлежности в правоприменительной практике;

д) недостаточность образовательных и культурно-просветительских мер по формированию российской гражданской идентичности, воспитанию культуры межнационального общения, изучению истории и традиций народов России, их опыта солидарности в укреплении государства и защиты общего Отечества;

е) распространённость негативных стереотипов в отношении некоторых народов;

 ж) недостаточный уровень межведомственной и межуровневой координации в сфере реализации государственной национальной политики Российской Федерации, включая профилактику экстремизма и раннее предупреждение межнациональных конфликтов в субъектах Российской Федерации;

з) недостаточная урегулированность миграционных процессов, вопросов социальной и культурной интеграции и адаптации мигрантов, не позволяющая в должной мере обеспечить текущие и будущие потребности экономического, социального и демографического развития страны, интересы работодателей и российского общества в целом;

и) влияние факторов, имеющих глобальный или трансграничный характер, таких как унифицирующее влияние глобализации на локальные культуры, нерешённость проблем беженцев и вынужденных переселенцев, незаконная миграция, экспансия международного терроризма и религиозного экстремизма, международная организованная преступность.

Преодоление указанных негативных факторов связано с возникновением новых задач и приоритетных направлений в сфере государственной национальной политики Российской Федерации, решать которые предполагается, руководствуясь настоящей Стратегией.

ЦЕЛИ, ПРИНЦИПЫ, ПРИОРИТЕТНЫЕ
НАПРАВЛЕНИЯ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Целями государственной национальной политики Российской Федерации являются:

а) упрочение общероссийского гражданского самосознания и духовной общности многонационального народа Российской Федерации (российской нации);

 б) сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России;

в) гармонизация национальных и межнациональных (межэтнических) отношений;

г) обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств;

д) успешная социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов.

Цели, указанные в пункте 17 настоящей Стратегии, достигаются совместными действиями общества и государства на основе конституционных принципов демократии и федерализма, принципов единства, патриотизма и социальной справедливости, стабильного и суверенного развития России, уважения национального достоинства её граждан и являются основой для решения долгосрочных задач государственного строительства, успешного развития страны в экономической, социально-культурной и внешнеполитической сферах, обеспечения национальной безопасности.

Основными принципами государственной национальной политики Российской Федерации являются:

а) государственная целостность, национальная безопасность Российской Федерации, единство системы государственной власти;

 б) равноправие и самоопределение народов Российской Федерации;

в) равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств;

г) предотвращение и искоренение любых форм дискриминации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности;

д) уважение национального достоинства граждан, предотвращение и пресечение попыток разжигания расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды;

е) государственная поддержка и защита культуры и языков народов Российской Федерации;

 ж) взаимное уважение традиций и обычаев народов Российской Федерации;

з) обеспечение гарантий прав коренных малочисленных народов (малочисленных этнических общностей), включая поддержку их экономического, социального и культурного развития, защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни;

и) обеспечение прав национальных меньшинств;

к) содействие добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, а также обеспечение поддержки их деятельности по сохранению и развитию родного языка и культуры, укреплению связей с Россией;

л) обеспечение интеграции в российское общество иностранных граждан и лиц без гражданства, переселившихся в Российскую Федерацию на постоянное место жительства;

м) разграничение предметов ведения и полномочий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере государственной национальной политики Российской Федерации;

н) комплексность решения задач государственной национальной политики Российской Федерации с учётом её межотраслевого характера;

о) недопустимость создания политических партий по признаку расовой, национальной или религиозной принадлежности;

п) взаимодействие государственных и муниципальных органов с институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики Российской Федерации;

р) преемственность исторических традиций солидарности и взаимопомощи народов России;

с) своевременное и мирное разрешение межнациональных (межэтнических) противоречий и конфликтов;

т) пресечение деятельности, направленной на подрыв безопасности государства, нарушение межнационального мира и согласия, разжигание расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды.

Приоритетными направлениями государственной национальной политики Российской Федерации являются:

а) совершенствование государственного управления в сфере государственной национальной политики Российской Федерации;

 б) обеспечение межнационального мира и согласия, гармонизация межнациональных (межэтнических) отношений;

в) обеспечение равноправия граждан, реализации конституционных прав граждан в сфере государственной национальной политики Российской Федерации;

г) создание условий для социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов;

д) обеспечение социально-экономических условий для эффективной реализации государственной национальной политики Российской Федерации;

е) укрепление единства и духовной общности многонационального народа Российской Федерации (российской нации);

 ж) сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России;

з) создание условий для обеспечения прав народов России в социально-культурной сфере;

и) развитие системы образования, гражданско-патриотического воспитания подрастающего поколения;

к) обеспечение оптимальных условий для сохранения и развития языков народов России, использования русского языка как государственного языка Российской Федерации;

л) информационное обеспечение реализации государственной национальной политики Российской Федерации;

м) совершенствование взаимодействия государственных и муниципальных органов с институтами гражданского общества;

н) развитие международного сотрудничества в сфере государственной национальной политики Российской Федерации.

Задачи в сфере государственной национальной политики Российской Федерации:

а) задачи по совершенствованию государственного управления в сфере государственной национальной политики Российской Федерации:

— объединение усилий государственных и муниципальных органов и институтов гражданского общества для укрепления единства российского народа, достижения межнационального мира и согласия;

— обеспечение правовых, организационных и материальных условий, способствующих максимальному учёту в системе государственного управления национально-культурных интересов народов России и их удовлетворению;

— создание условий для участия коренных малочисленных народов в решении вопросов, затрагивающих их права и интересы;

— обеспечение учёта и реализации задач государственной национальной политики Российской Федерации в федеральных и региональных документах государственного стратегического планирования;

— совершенствование системы управления и координации государственных и муниципальных органов при реализации государственной национальной политики Российской Федерации.

Cовершенствование законодательства Российской Федерации в части, касающейся:

— регулирования вопросов, связанных с созданием условий для укрепления государственного единства, формирования общероссийского гражданского самосознания, этнокультурного развития народов России, гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений, развития межнационального (межэтнического) и межрелигиозного диалога и предупреждения конфликтов, для социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов;

— признания социально ориентированными российских некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере межнационального (межэтнического) сотрудничества, сохранения и защиты самобытности, культуры, языка и традиций народов Российской Федерации, социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов, этнологического мониторинга и предупреждения конфликтов;

— разграничения полномочий и ответственности между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также уточнения компетенции органов местного самоуправления по вопросам реализации государственной национальной политики Российской Федерации;

— организационное обеспечение совершенствования деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по решению задач государственной национальной политики Российской Федерации;

— совершенствование организации местного самоуправления с учётом возможности использования форм традиционной территориальной самоорганизации народов России в целях создания условий для проявления инициативы и самодеятельности всех групп населения, а также учёт их интересов и потребностей в деятельности органов местного самоуправления;

— разработка государственной программы, направленной на укрепление единства многонационального народа России (российской нации), обеспечение гражданского и межнационального согласия, этнокультурного развития народов России (далее — государственная программа);

— обеспечение подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих по утверждённым в установленном порядке типовым учебным программам по вопросам реализации государственной национальной политики Российской Федерации;

 б) задачи по обеспечению равноправия граждан, реализации их конституционных прав в сфере государственной национальной политики Российской Федерации:

— обеспечение реализации принципа равноправия граждан независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств при приёме на работу, при замещении должностей государственной и муниципальной службы, должностей в правоохранительных органах и в судебной системе, при формировании кадрового резерва на федеральном и региональном уровнях;

— создание условий для свободного определения гражданами своей национальной принадлежности;

— принятие мер по недопущению проявлений дискриминации в отношении граждан различной национальной принадлежности при осуществлении государственными и муниципальными органами и организациями своей деятельности;

в) задачи по обеспечению межнационального мира и согласия, гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений:

— определение в качестве приоритетных задач в сфере государственной национальной политики Российской Федерации для государственных и муниципальных органов и их должностных лиц вопросов, связанных с поддержанием межнационального мира и согласия, гармонизацией межнациональных отношений, профилактикой возникновения конфликтных ситуаций, содействием диалогу между представителями различных этнических общностей;

— установление ответственности должностных лиц государственных и муниципальных органов за состояние межнациональных отношений на соответствующих территориях, а также мер стимулирования указанных лиц;

— формирование в обществе обстановки нетерпимости к пропаганде и распространению идей экстремизма, ксенофобии, национальной исключительности, направленных на подрыв общественно-политической стабильности, национального мира и согласия;

— совершенствование правовых основ научного и экспертного обеспечения раннего предупреждения межнациональных конфликтов, проявлений агрессивного национализма и связанных с ними криминальных проявлений, массовых беспорядков, проявлений экстремизма и терроризма;

— принятие правовых и организационных мер по предотвращению и пресечению деятельности, направленной на возрождение националистической идеологии, воспроизводящей идеи нацизма, на обеление этих идей;

— вовлечение этнокультурных и общественных объединений, религиозных организаций в деятельность по развитию межнационального и межконфессионального диалога, возрождению семейных ценностей, противодействию экстремизму, национальной и религиозной нетерпимости;

организация с участием институтов гражданского общества и интернет-провайдеров противодействия пропаганде идей экстремизма в социальных сетях;

— предотвращение и пресечение деятельности, направленной на подрыв безопасности государства, разжигание расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды;

— определение полномочий и ответственности руководителей и иных должностных лиц государственных и муниципальных органов в сфере профилактики и пресечения межнациональной (межэтнической) и межконфессиональной напряжённости и конфликтов;

— создание государственной и муниципальной систем мониторинга состояния межэтнических отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций; эти системы должны базироваться на диверсификации источников информации и обеспечивать возможность оперативного реагирования на возникновение конфликтных и предконфликтных ситуаций в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях;

— реализация мер правового и информационного характера по профилактике недобросовестного использования этнического фактора в избирательном процессе и в партийных программах;

— учёт этнических и религиозных аспектов в работе с личным составом Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, органов внутренних дел Российской Федерации, мониторинг состояния межнациональных отношений в воинских коллективах и районах дислокации воинских частей;

г) задачи по обеспечению социально-экономических условий для эффективной реализации государственной национальной политики Российской Федерации:

— обеспечение сбалансированного, комплексного и системного развития крупных экономических регионов, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, включая оптимальное использование накопленного научно-технического и кадрового потенциала, преимуществ территориального разделения труда и производственной кооперации, рациональное размещение производительных сил; сокращение уровня социально-экономической дифференциации регионов; совершенствование межбюджетных отношений в целях обеспечения дополнительных условий для реализации принципов социальной справедливости и равноправия граждан, гражданского мира и согласия;

— создание благоприятных условий для экономического и социального развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в целях обеспечения свободы предпринимательской деятельности и социальной защиты граждан;

— формирование гибкой системы расселения, учитывающей многообразие региональных и этнокультурных укладов жизни населения;

— содействие развитию народных промыслов и ремёсел в целях увеличения занятости населения, в том числе на селе, в горных и других отдалённых районах, в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов;

— повышение уровня адаптированности традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов к современным экономическим условиям с учётом обеспечения защиты их исконной среды обитания и традиционного образа жизни;

— обеспечение доступа граждан к социальным, медицинским и иным видам услуг по месту фактического проживания, в том числе в отдалённых местах традиционного проживания;

— обеспечение потребностей российской экономики и рынка труда, интересов сбалансированного развития регионов, решения задач демографической политики путём активного воздействия на миграционные процессы, включая меры стимулирования для привлечения мигрантов в трудонедостаточные регионы и создания рабочих мест в трудоизбыточных регионах;

д) задачи по содействию национально-культурному развитию:

— обеспечение сохранения и приумножения духовного и культурного потенциала многонационального народа Российской Федерации на основе идей единства и дружбы народов, межнационального (межэтнического) согласия, российского патриотизма;

— распространение знаний об истории и культуре народов Российской Федерации;

— формирование культуры межнационального (межэтнического) общения в соответствии с нормами морали и традициями народов Российской Федерации;

— развитие межнациональных (межэтнических) и межрегиональных культурных связей, в том числе путём принятия и реализации соответствующих региональных программ, распространение традиционных и современных произведений литературы и искусства народов России и бывшего СССР, в том числе с привлечением государственных теле— и радиоканалов и общественного телевидения, организация художественных выставок, гастролей творческих коллективов;

— развитие этнографического и культурно-познавательного туризма, оздоровительных и рекреационных зон, расширение государственной поддержки национальных видов спорта, проведение спартакиады народов России;

— организация посещения молодёжью городов-героев и городов воинской славы, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

— обеспечение сохранения и приумножения культурного наследия народов Российской Федерации путём:

— формирования в обществе атмосферы уважения к историческому наследию и культурным ценностям народов России;

— расширения возможностей доступа к отечественным культурным ценностям, материальному и нематериальному историческому наследию народов России;

— развития волонтёрского (добровольческого) движения в сфере сохранения культурного наследия, включая реставрацию культурных ценностей;

— совершенствование системы подготовки национальных кадров в сфере культуры;

— разработка дополнительных мер государственной поддержки научных исследований, научно-популярных публикаций, создания произведений литературы, искусства, кино и телевидения, интернет-продукции, освещающих значимые исторические события, пропагандирующих общие достижения народов России;

е) задачи государственной национальной политики Российской Федерации в сфере образования, патриотического и гражданского воспитания подрастающего поколения заключаются в формировании у детей и молодёжи общероссийского гражданского самосознания, чувства патриотизма, гражданской ответственности, гордости за историю нашей страны, в воспитании культуры межнационального общения, основанной на толерантности, уважении чести и национального достоинства граждан, духовных и нравственных ценностей народов России, на всех этапах образовательного процесса путём:

— повышения роли гуманитарного направления в процессе образования, разработки учебных программ по изучению многовекового опыта взаимодействия народов России посредством ознакомления с историческими документами о знаковых событиях, раскрывающих истоки общероссийского единства и солидарности;

— совершенствования системы обучения в общеобразовательных учреждениях в целях сохранения и развития культур и языков народов России наряду с воспитанием уважения к общероссийской истории и культуре, мировым культурным ценностям;

— введения в программы общеобразовательных учреждений образовательных курсов, включающих в себя сведения о культурных ценностях и национальных традициях народов России;

— использования в системе образования двуязычия и многоязычия как эффективного пути сохранения и развития этнокультурного и языкового многообразия российского общества;

— создания в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования структур студенческого самоуправления (клубов, советов и других) на интернациональной основе, а также условий для координации их деятельности;

— поддержки общественных инициатив, направленных на патриотическое воспитание граждан Российской Федерации;

— совершенствования учебной литературы и программ обучения в целях более эффективного формирования у подрастающего поколения общероссийского гражданского самосознания, воспитания культуры межнационального общения;

— подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров;

— содействия образовательной (учебной) миграции российских граждан, в том числе в целях получения образования и повышения квалификации по профессиям, востребованным на рынке труда;

 ж) задачи по поддержке русского языка как государственного языка Российской Федерации и языков народов России:

— создание оптимальных условий для сохранения и развития языков народов России, использования русского языка как государственного языка Российской Федерации, языка межнационального общения и одного из официальных языков международных организаций;

— включение в государственную программу мер по поддержке языков народов России и защите языкового многообразия;

— обеспечение полноценных условий для изучения и использования гражданами Российской Федерации русского языка как государственного языка Российской Федерации;

— обеспечение прав граждан на изучение родного языка;

— недопустимость ущемления прав граждан на свободный выбор языка общения, образования, воспитания и творчества;

— обмен теле- и радиопрограммами, аудио- и видеоматериалами, печатной продукцией на национальных языках между субъектами Российской Федерации;

— возрождение и поддержка практики перевода произведений отечественной литературы на языки народов России;

— содействие соотечественникам, их детям, проживающим за рубежом, в сохранении и развитии русского и других языков народов России;

з) задачи по формированию системы социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов:

— создание экономических и социальных условий для добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, а также для переселения граждан Российской Федерации в другие регионы в целях их освоения;

— решение при реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года социально-экономических и демографических задач с учётом интересов и этнокультурных традиций народов Российской Федерации;

— содействие в процессе социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов (при их готовности) развитию речевого взаимодействия, межкультурному общению в целях повышения уровня доверия между гражданами и искоренения национальной и расовой нетерпимости;

— противодействие формированию замкнутых анклавов мигрантов по этническому признаку;

— обеспечение взаимодействия государственных и муниципальных органов с общественными объединениями, способствующими социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов;

— стимулирование создания в странах происхождения мигрантов курсов по изучению русского языка, истории России и основ законодательства Российской Федерации;

— совершенствование системы мер, обеспечивающих уважительное отношение мигрантов к культуре и традициям принимающего сообщества;

— использование потенциала и опыта регулирования евразийских интеграционных процессов при реализации государственной миграционной политики Российской Федерации;

— укрепление роли национальных общественных объединений, национально-культурных автономий в социальной и культурной адаптации мигрантов на основе использования инфраструктуры культурных и учебных центров;

— обеспечение на основе государственно-частного партнёрства участия общественных объединений и религиозных организаций в деятельности многофункциональных культурно-образовательных интеграционных центров, в которых мигранты получают юридические и бытовые услуги, обучаются русскому языку, знакомятся с российской культурой, историей и основами законодательства Российской Федерации;

и) задачи по информационному обеспечению реализации государственной национальной политики Российской Федерации:

— формирование и совершенствование мер стимулирования государственных, муниципальных и негосударственных теле- и радиокомпаний, печатных средств массовой информации, журналистов, освещающих вопросы реализации государственной национальной политики Российской Федерации, включая поддержку проектов, направленных на реализацию целей и задач настоящей Стратегии;

— распространение рекламной и промышленной продукции, производство и размещение в теле- и радиоэфире роликов социальной рекламы и иной видеопродукции, поддержка создания тематических радио- и телепередач, газетных и журнальных рубрик, интернет-проектов, направленных на реализацию целей и задач государственной национальной политики Российской Федерации;

— организация и проведение конкурсов на лучшее освещение в средствах массовой информации вопросов межнационального (межэтнического), межконфессионального и межкультурного взаимодействия;

— выступление в средствах массовой информации руководителей государственных и муниципальных органов, представителей институтов гражданского общества, общественных объединений и религиозных организаций по актуальным вопросам, связанным с реализацией государственной национальной политики Российской Федерации;

— осуществление органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием институтов гражданского общества и журналистского сообщества мониторинга публикаций печатных и электронных средств массовой информации по вопросам реализации государственной национальной политики Российской Федерации, а также проведение регулярных семинаров для журналистов по повышению их квалификации в этой сфере;

— использование мер общественного контроля в целях недопущения публикаций, направленных на разжигание межнациональной (межэтнической) или межконфессиональной ненависти либо вражды;

к) задачи по совершенствованию взаимодействия государственных и муниципальных органов с институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики Российской Федерации:

— участие Общественной палаты Российской Федерации и региональных общественных палат в подготовке управленческих решений в сфере государственной национальной политики Российской Федерации;

— усиление роли общественных советов при государственных и муниципальных органах в деятельности по повышению общероссийского гражданского самосознания, гармонизации межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных отношений, обеспечению социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов;

— поддержка деятельности межнациональных общественных объединений, ассоциаций, фондов, национально-культурных автономий как важного средства выявления и удовлетворения этнокультурных запросов граждан, достижения стабильности межнациональных отношений, предупреждения конфликтов на национальной почве, обеспечения реализации настоящей Стратегии;

— усиление общественного контроля деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по реализации государственной национальной политики Российской Федерации;

— обеспечение прозрачности источников финансирования проектной деятельности институтов гражданского общества в сфере государственной национальной политики Российской Федерации, а также совершенствование механизмов их финансовой отчётности;

— обеспечение открытости и публичности рассмотрения ситуаций, связанных с конфликтами в сфере межнациональных (межэтнических) отношений, их непредвзятого и ответственного освещения в средствах массовой информации;

— вовлечение институтов гражданского общества, в том числе молодёжных и детских общественных объединений, в проведение мероприятий по профилактике проявлений межнациональной (межэтнической) нетерпимости либо вражды в детской и молодёжной среде;

— развитие этнокультурной инфраструктуры, в том числе домов дружбы, центров национальной культуры, иных государственных и муниципальных учреждений, деятельность которых направлена на решение задач государственной национальной политики Российской Федерации;

— использование потенциала институтов гражданского общества, в том числе национальных и многонациональных общественных объединений граждан, национально-культурных автономий, в целях гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений, совместного противодействия росту межнациональной напряжённости, экстремизму, разжиганию этнической и религиозной ненависти либо вражды;

л) задачи в области международного сотрудничества при реализации государственной национальной политики Российской Федерации:

— содействие формированию положительного имиджа Российской Федерации за рубежом как демократического государства, гарантирующего удовлетворение этнокультурных потребностей граждан на основе многовековых российских традиций гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений;

— обеспечение изучения, популяризации и распространения за рубежом русского языка и культуры народов России, составляющих уникальный вклад в культурное многообразие современного мира и в партнёрство цивилизаций, способствующих формированию позитивного имиджа России за рубежом;

— проведение мониторинга международных событий и деятельности международных организаций, способных повлиять на состояние межнациональных (межэтнических) отношений в Российской Федерации;

— обеспечение защиты прав и законных интересов российских граждан и соотечественников, проживающих за рубежом, на основе общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации;

— содействие консолидации деятельности объединений соотечественников, проживающих за рубежом, по обеспечению своих прав в странах проживания, сохранению связей с исторической Родиной;

— оказание поддержки соотечественникам, проживающим за рубежом, их национальным диаспорам в удовлетворении национально-культурных потребностей посредством расширения связей с национально-культурными общественными объединениями в России;

— использование механизмов приграничного сотрудничества в целях этнокультурного развития, социально-экономического сотрудничества, создания условий для свободного общения семей разделённых народов;

— создание в рамках межгосударственных контактов и договорённостей условий российским гражданам и соотечественникам, проживающим за рубежом, для гарантированного осуществления их гуманитарных контактов и свободы передвижения;

— реализация мер, направленных на противодействие проявлениям неонацизма, современных форм расизма, расовой и национальной дискриминации, ксенофобии, а также попыткам фальсификации истории в целях нагнетания конфронтации и реваншизма в мировой политике, ревизии характера и итогов Второй мировой войны, умаления подвига советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов;

— использование ресурса общественной дипломатии путём вовлечения институтов гражданского общества в решение задач международного культурного и гуманитарного сотрудничества как средства налаживания межцивилизационного диалога, обеспечения взаимопонимания между народами;

— наращивание взаимодействия с международными и неправительственными организациями в целях обеспечения прав и защиты национальных меньшинств, недопущения дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой, религиозной принадлежности, использования двойных стандартов в понимании гражданских свобод;

— укрепление международного сотрудничества в сфере регулирования миграционных процессов, обеспечения прав трудовых мигрантов;

— налаживание партнёрских отношений в рамках ООН, ЮНЕСКО, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Совета Европы, Шанхайской организации сотрудничества, Содружества Независимых Государств и других международных организаций, поддержание инициатив институтов гражданского общества во взаимодействии с Русской православной церковью и другими традиционными конфессиями страны в сфере национальной политики.

МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Эффективность реализации государственной национальной политики Российской Федерации обеспечивается непрерывной и согласованной деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления, институтов гражданского общества с комплексным использованием политических, правовых, организационных, социально-экономических, информационных и иных мер, разработанных в соответствии с настоящей Стратегией.

Настоящая Стратегия входит в систему документов государственного стратегического планирования.

Правительство Российской Федерации разрабатывает план мероприятий по реализации настоящей Стратегии, который должен быть учтён при формировании федерального бюджета.

Реализация настоящей Стратегии осуществляется Правительством Российской Федерации во взаимодействии с федеральными и региональными государственными органами. Финансовое обеспечение реализации настоящей Стратегии осуществляется за счёт средств федерального и региональных бюджетов.

В качестве инструмента реализации настоящей Стратегии на федеральном уровне может рассматриваться государственная программа. На региональном и муниципальном уровнях инструментом реализации настоящей Стратегии могут стать региональные и муниципальные целевые программы.

В ходе реализации настоящей Стратегии Совет при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям во взаимодействии с федеральными и региональными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, научными организациями готовит Президенту Российской Федерации предложения по уточнению приоритетных направлений настоящей Стратегии.

По решению Президента Российской Федерации проблемы реализации государственной национальной политики Российской Федерации могут рассматриваться на заседаниях Совета Безопасности Российской Федерации, Государственного совета Российской Федерации с участием представителей Общественной палаты Российской Федерации, совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации.

Реализация настоящей Стратегии может осуществляться также путём заключения международных договоров Российской Федерации, принятия федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных нормативных правовых актов.

Информационная и аналитическая поддержка реализации настоящей Стратегии в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях может осуществляться путём привлечения информационных ресурсов заинтересованных государственных органов и органов местного самоуправления, государственных научных учреждений.

Правительство Российской Федерации:

а) разрабатывает и утверждает основные характеристики (индикаторы), позволяющие оценивать состояние межнациональных (межэтнических) отношений в стране, эффективность деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации задач государственной национальной политики Российской Федерации;

 б) осуществляет контроль за ходом реализации настоящей Стратегии и представляет Президенту Российской Федерации ежегодные доклады, составленные с учётом докладов субъектов Российской Федерации.

Корректировка настоящей Стратегии осуществляется по результатам анализа её реализации и мониторинга состояния межнациональных (межэтнических) отношений в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

Реализация настоящей Стратегии призвана стать мобилизующим фактором, способствующим укреплению общероссийского гражданского самосознания, этнокультурному развитию народов России, гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений, обеспечению государственной безопасности, правопорядка и политической стабильности в обществе, а также росту международного престижа Российской Федерации.

Совет при Президенте РФ по межнациональным отношениям

Совет образован в целях совершенствования государственной политики в области межнациональных отношений. Совет является совещательным и консультативным органом при Президенте, образованным в целях обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией государственной национальной политики Российской Федерации. Основными задачами Совета являются рассмотрение концептуальных основ, целей и задач государственной национальной политики, определение способов, форм и этапов ее реализации; обсуждение практики реализации государственной национальной политики; подготовка предложений Президенту по определению приоритетных направлений государственной национальной политики Российской Федерации; обеспечение взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций по вопросам межнациональных отношений.

Состав участников совета

По состоянию на 19 мая 2015 года

Путин В.В. Президент Российской Федерации (председатель Совета)

Володин В.В. первый заместитель Руководителя Администрации Президента Российской Федерации (заместитель председателя Совета)

Магомедов М.М. заместитель Руководителя Администрации Президента Российской Федерации (ответственный секретарь Совета)

Хлопонин А.Г. Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации (заместитель председателя Совета)

Абрамян А.А. президент Общероссийской общественной организации «Союз армян России» (по согласованию)

Азаров Д.И. председатель комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера (по согласованию)

Алавердов И.Н. президент Федеральной ассирийской национально-культурной автономии (по согласованию)

Баринов И.В. руководитель ФАДН России

Безпалько Б.А. председатель правления Общероссийской общественной организации «Федеральная национально-культурная автономия «Украинцы России» (по согласованию)

Билялов Э. президент региональной общественной организации «Общество крымских татар «Инкишаф» (по согласованию)

Брод А.С. координатор Общероссийской общественной организации «Юристы за права и достойную жизнь человека» (по согласованию)

Водолацкий В.П. депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (по согласованию)

Ганичев В.Н. заместитель главы Международной общественной организации «Всемирный Русский Народный Собор» (по согласованию)

Гильмутдинов И.И. председатель совета Федеральной национально-культурной автономии татар (по согласованию)

Гринь В.Я. заместитель Генерального прокурора Российской Федерации (по согласованию)

Деметер Н.Г. президент регионального совета Федеральной национально-культурной автономии российских цыган (по согласованию)

Дискин И.Е. председатель комиссии Общественной палаты Российской Федерации по гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений (по согласованию)

Долуда Н.А. атаман Кубанского войскового казачьего общества (по согласованию)

Дробижева Л.М. руководитель Центра исследования межнациональных отношений федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт социологии Российской академии наук

Дусенбаев Т.К. президент Федеральной национально- культурной автономии казахов России (по согласованию)

Журавлев А.А. председатель Общероссийской общественной организации «РОДИНА — Конгресс Русских Общин» (по согласованию)

Зорин В.Ю. председатель Общественного совета Московского дома национальностей (по согласованию)

Казаков В.Н. председатель Федеральной национально-культурной автономии белорусов России (по согласованию)

Керимов А.П. президент Федеральной лезгинской национально-культурной автономии (по согласованию)

Куценко Г.К. президент Межрегиональной общественной организации «Информационно-образовательная сеть коренных народов «Льыоравэтльан» (по согласованию)

Ледков Г.П. президент Общероссийской общественной организации «Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (по согласованию)

Ливанов Д.В. Министр образования и науки Российской Федерации

Магеррамов А.Р. президент Федеральной национально-культурной автономии азербайджанцев России (по согласованию)

Мартенс Г.Г. президент Федеральной национально-культурной автономии российских немцев (по согласованию)

Мединский В.Р. Министр культуры Российской Федерации

Мельников И.И. Первый заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (по согласованию)

Михайлов В.А. заведующий кафедрой национальных и федеративных отношений федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Паскачев А.Б. председатель высшего совета Общероссийского общественного движения «Российский конгресс народов Кавказа» (по согласованию)

Патиев Ф.А. председатель совета Федеральной национально-культурной автономии курдов Российской Федерации (по согласованию)

Петров Ю.А. директор федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт российской истории Российской академии наук

Романова Г.Б. председатель Федеральной польской национально-культурной автономии «Конгресс поляков в России» (по согласованию)

Ромодановский К.О. директор ФМС России

Саввиди И.И. президент Федеральной национально-культурной автономии греков России (по согласованию)

Сафаралиев Г.К. председатель Комитета Государственной Думы по делам национальностей (по согласованию)

Тишков В.А. директор федерального государственного бюджетного учреждения науки Ордена Дружбы народов Институт этнологии и антропологии имени Н.Н. Миклухо-Маклая Российской академии наук

Тултаев П.Н. председатель совета Общероссийского общественного движения «Ассоциация финно-угорских народов Российской Федерации» (по согласованию)

Умаханов И. М.-С. заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (по согласованию)

Федоров Г.С. президент Федеральной национально-культурной автономии чувашей России (по согласованию)

Хубутия М.М. президент Общероссийской общественной организации «Союз грузин в России» (по согласованию)

Цо В.И. президент Общероссийской общественной организации «Общероссийское объединение корейцев» (по согласованию)

Шевченко М.Л. президент Региональной общественной организации содействия в изучении культурных, общественных и религиозных процессов в контексте современной политики «Центр стратегических исследований религий и политики современного мира» (по согласованию)

Штернфельд В.Д. президент Федеральной еврейской национально-культурной автономии (по согласованию)

Юцайтис С.П. председатель совета Федеральной национально-культурной автономии литовцев Российской Федерации (по согласованию)

Полезные адреса и телефоны:

http://NAZACCENT.RU — познавательно-аналитический портал о жизни народов России.

Межрегиональная общественная организация «Гильдия Межэтнической журналистики» РФ. Президент — Лянге Маргарита Арвитовна. Телефон: 8 (495) 978-02-89
Адрес для почтовых отправлений: 125009, г. Москва, ул. Тверская д.7, а\я 92 «Гильдия межэтнической журналистики»
Email: info@nazaccent.ru

Руководители региональных отделений:

Миронович Ольга Игоревна Отделение Межрегиональной общественной организации «Гильдия межэтнической журналистики» в городе Псков pskov@nazaccent.ru

Мыгун Федор Сергеевич Отделение Межрегиональной общественной организации «Гильдия межэтнической журналистики» в Сахалинской области sakhalin@nazaccent.ru

Пушкина Наталья Васильевна Отделение Межрегиональной общественной организации «Гильдия межэтнической журналистики» в городе Йошкар-Ола yoshkar-ola@nazaccent.ru

Анжелика Засядько Отделение Межрегиональной общественной организации «Гильдия межэтнической журналистики» в городе Новосибирск

Коркина Варвара Отделение Межрегиональной общественной организации «Гильдия межэтнической журналистики» в городе Санкт-Петербурге piter@nazaccent.ru

Петрушкин Николай Иванович Отделение Межрегиональной общественной организации «Гильдия межэтнической журналистики» в городе Саранск saransk@nazaccent.ru

Баирма Раднаева Отделение Межрегиональной общественной организации «Гильдия межэтнической журналистики» в городе Улан-Удэ

Купчинский Олег Геннадьевич Отделение Межрегиональной общественной организации «Гильдия межэтнической журналистики» в городе Барнаул baranaul@nazaccent.ru

Липина Евгения Леонидовна Отделение Межрегиональной общественной организации «Гильдия межэтнической журналистики» в городе Иркутск irkutsk@nazaccent.ru

Кузнецова Светлана Юрьевна Отделение Межрегиональной общественной организации «Гильдия межэтнической журналистики» в городе Канаш kanash@nazaccent.ru

Вараксина Валентина Борисовна Отделение Межрегиональной общественной организации «Гильдия межэтнической журналистики» в городе Красноярск krasnoyarsk@nazaccent.ru

Егоршев Петр Анатольевич Отделение Межрегиональной общественной организации «Гильдия межэтнической журналистики» в городе Москва moscow@nazaccent.ru

Ардеева Ангелина Сергеевна Отделение Межрегиональной общественной организации «Гильдия межэтнической журналистики» в городе Нарьян-Мар nariyan-mar@nazaccent.ru

Фечина Арина Михайловна Отделение Межрегиональной общественной организации «Гильдия межэтнической журналистики» в городе Самара

Курзенева Екатерина Николаевна Отделение Межрегиональной общественной организации «Гильдия межэтнической журналистики» в городе Северодвинск severodvinsk@nazaccent.ru

Барахова Татьяна Тихоновна Отделение Межрегиональной общественной организации «Гильдия межэтнической журналистики» в городе Сыктывкар syktyvkar@nazaccent.ru

Стефанович Ольга Владимировна Отделение Межрегиональной общественной организации «Гильдия межэтнической журналистики» в городе Чита chita@nazaccent.ru