Сахалинский опыт шесть лет назад был в центре внимания ООН — тогда с трибуны международной организации на Форуме коренных народов мира рассказали о прорыве во взаимодействии аборигенов Сахалина с нефтедобывающими компаниями. Речь шла о пятилетнем Плане содействия развитию коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области (КМНС). Реализуется он с 2006 года в формате государственно-частного трехстороннего партнерства между Региональным советом уполномоченных представителей КМНС острова, компанией "Сахалин Энерджи" и региональной властью. Позднее аналогичное соглашение было подписано и с компанией "Эксон Нефтегаз Лимитед". Гордиться есть чем, но…
По словам члена Общественной палаты области Екатерины Королёвой, которая представляет Охинский Центр по сохранению и развитию традиционной культуры коренных малочисленных народов Севера "Кыхкых" (Лебедь), со временем проявились негативные тенденции. Начался процесс стагнации в управляющих органах, не соблюдается принцип ротации представителей КМНС в добывающих компаниях, допущены серьезные нарушения при распределении средств, большинство не устраивают и общие принципы выделения субсидий. Всё вместе это давно вызывает недовольство среди коренных этносов.
Главное достижение от десятилетней реализации Плана содействия, как считает Екатерина Королёва, — активизация роли самих коренных народов.
Многие из них прошли хорошую школу, участвуя в управляющих органах разных организаций: Фонд микрозаймов, Фонд социального развития, комитет Программы поддержки традиционной экономической деятельности. Значит, представители коренного сообщества островного региона практически готовы к созданию новой структуры в рамках государственно-частного партнерства.
— Считаю, мы не заметили, что назрели перемены, — говорит член областной Общественной палаты. – Надо это признать и исправить ошибки. То есть подняться на новую ступень — от работы в рамках соглашений, где основную роль играют компании, работающие на территориях проживания коренных этносов, переходить к созданию в регионах Фондов поддержки коренных малочисленных народов Севера.
Федеральный закон "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" гарантирует объединениям КМНС право создавать общественные фонды и фонды финансовой помощи малочисленным народам. Создать такой фонд пообещал секретарь Совета безопасности РФ Николай Патрушев в Архангельске на международной конференции по вопросам безопасности и развития Арктики еще осенью 2015 года. Одно из поручений президента РФ по итогам конференции Совбеза предусматривает создание фонда поддержки КМНС.
Идея создания фонда давно будоражит умы аборигенов Сахалина. Его контуры в реалиях сегодняшнего дня вырисовываются достаточно четко: областное Правительство могло бы стать одним из главных учредителей, поскольку основные государственные полномочия по защите исконной среды обитания и традиционных образа жизни и промыслов коренных этносов закреплены именно за субъектами РФ. В этот Фонд можно аккумулировать средства областного бюджета, средства нефтяных и других компаний, с которыми сообщество аборигенов работает. Определять основные направления работы и участвовать в управлении Фондом должны представители коренных сообществ. Об этом представительница "Кыхкых" говорила на круглом столе, прошедшем под эгидой Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ в рамках состоявшейся в Москве международной выставки-ярмарки "Сокровища Севера-2016".
Сахалин, убеждена Королёва, мог бы стать пилотным регионом для реализации поручения главы государства.
Значит ли все это, что государственно-частное партнёрство было ошибкой?
— Нет. Просто нельзя останавливаться на каком-то одном этапе развития и прекращать движение вперед. Благодаря партнерству наши люди научились сами распоряжаться своим будущим, участвовать в управляющих органах, распределять средства, подавать заявки на гранты, анализировать результаты, — поясняет Екатерина Королёва. — Этот вклад трудно переоценить. Поэтому и всё коренное сообщество, и правительство региона в целом готовы к работе в таком пилотном режиме. У нас уже есть многолетний налаженный диалог с властью и нефтяниками.
Для начала нужно создать нормативно-правовой фундамент. Этим, по мнению Королёвой, может заняться Федеральное агентство по делам национальностей. Однако ещё до создания Фонда поддержки всего коренного сообщества и пилотного региона должна появиться стратегия развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, которая дополнит федеральную концепцию устойчивого развития сообщества аборигенов. А в разработке стратегии первую скрипку должны играть сами представители коренных этносов через свои общественные организации.
Изменения назрели и в экономическом секторе. Участники "Сокровищ Севера" говорили в своих выступлениях, что от производства на уровне общин нужно переходить к созданию предприятий.
Национальные общины – структуры некоммерческие, и в своем статусе не могут поднимать производство выше определенного уровня. Между тем, если бизнес идет успешно, то рамки общины становятся тормозом. Об этом говорила Любовь Курмангужинова. Она рассказала об опыте поронайцев и о том, как национальные предприятия вырабатывают свою стратегию, без которой невозможно добиться планомерного развития своего дела и всего сообщества аборигенов, сохранения его национального колорита и интеграции в современную экономику.
– Считаю, эти перемены будут способствовать консолидации сообщества коренных этносов и всего общества в целом, – подытожила Королёва. – Опыт "Кыхкых" показывает, какую роль в этом могут играть общественные организации и объединения, а трибуна Общественной палаты области позволит доносить инновационные идеи снизу на уровень руководства регионов и страны.
Тэги
